商洛人力资源产业园区

• 【投资商洛】2018年商洛市政府工作报告

  2018年2月25日在商洛市第四届人民代表大会第三次会议上商洛市市长郑光照各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是商洛发展进程中砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实追赶超越和“五个扎实”要求，大力实施“五新”战略，全力推进“五大攻坚战”，较好完成了年度各项任务，全市经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。追赶超越步履坚实。生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14.5%，增速均居全省第三；城乡居民收入分别增长8.6%和9.3%，全社会固定资产投资增长23.6%，增速均居全省第二；非公经济占比55.2%，位居全省第三；地方财政收入同口径增长9.1%。160个市级重点项目完成投资580亿元，占年任务122.6%，山柞高速、镇安抽水蓄能电站、万达广场城市综合体等重大项目加快建设，比亚迪电池材料、必康中药中间体提取等48个项目建成投产。特别是，事关商洛追赶超越发展的“十件大事”取得重要进展:盘龙药业在A股中小板上市，创深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市等“四个第一”，18家企业在陕西股权交易中心挂牌;西 十、西康两条高铁和丹宁、榆商、洛卢三条高速前期工作进展顺利；商洛国家级高新区创建列入科技部培育计划；金凤新区一期项目形象展示区建设工程全面开工；天竺山等5A级景区创建加快推进；牛背梁、漫川关获评省级旅游度假区；丹江百里生态长廊概念性规划编制完成；主城区集中供热完成地勘招标；“气化商洛”有效推进，商州至洛南段管线敷设基本完成，商州至商南、山阳段开工建设。五大攻坚战成绩斐然。大力实施精准扶贫脱贫，全面落实“八个一批”，培育新型农业经营主体6186个，带动6.2万户群众发展特色产业，5.1万名搬迁群众住房有保障，“三带一创”产业精准扶贫和易地扶贫搬迁“三精”工作模式全省推广，创业就业、危房改造、教育、健康、生态和兜底扶贫精准有力，宁商扶贫协作和国资、高教、卫计三大帮扶体系添力助力，农村基础设施条件不断改善，6.69万人稳定脱贫，53个村退出贫困行列。力促现代工业转型升级，出台中国制造2025商洛实施方案，实施新一轮企业技术改造，50个市级重点工业项目完成投资120.8亿元，新培育产值过亿元企业26家、规模以上企业31家，新发展省级“三星梯队”企业42家、企业技术中心2个、“双创”基地3个，绿色食品、现代医药产值增长30.1%和30.9%，战略性新兴产业增加值增长15.6%。推动特色农业提质增效，“商洛核桃”入选中国特色农产品优势区，“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”成为国家地理标志保护产品，“商洛香菇”获国家农产品地理标志登记产品，创建全国农村创业创新园区14个，新认定省级农业产业化龙头企业6家，丹凤棣花镇、山阳枫树村列为全国“一村一品”示范镇村，商州江山村获评中国美丽休闲乡村。全面启动全域旅游示范市创建，率先在全省组建市县区旅发委，成功举办秦岭生态旅游节十大品牌活动，金台山晋升4A级景区，终南山寨等“旅游+”项目建成运营，营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇，全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长28%、30.4%。加快新型城镇化发展步伐，“五城联创”扎实推进，“四大门户区”等项目顺利实施，江滨银杏公园建成，环城南路隧道贯通，迎宾大道、北新街、商洛路完成路面改造，中心城市绿化美化亮化取得新成效，13个棚改项目全部开工。县城建设全面提速，丹凤荣膺全省县城建设先进县。特色小镇建设走在全省前列，漫川关镇、云盖寺镇入选第二批全国特色小镇。全市户籍人口城镇化率达到53.7%。生态商洛优势凸显。国家循环经济示范城市加快创建，淘汰落后产能等30项指标超额完成。生态建养不断加强，植树造林36.3万亩，治理水土流失面积703平方公里，“河长制”“田长制”全面落实。张坪、磨沟、云镇等水库建设进展顺利，20.71万人饮水安全得到保障。中省环保督察巡查问题有效整改，丹江等流域污染防治四年行动计划扎实推进，主要河流出境断面水质稳定达标。强力开展铁腕治污降霾，中心城区空气优良天数331天，稳居全省第一。农村垃圾就地化、减量化、资源化处理经验全省推广，山阳前店子村获评全国改善农村人居环境示范村。改革开放活力增强。供给侧结构性改革扎实推进，取缔“地条钢”产能9.6万吨，商品房去库存7941套，争取企业直供电14.69亿度。“放管服”改革持续深化，市场秩序整治有力有效，取消、下放市级行政审批事项27项，新增市场主体14722户，民间投资增长43.8%。农村土地确权登记全面完成，“三变”改革试点顺利实施，11.4万农民变“股东”。创新型商洛建设成效显著，高新技术企业达到17家，技术合同交易额1.09亿元。丝博会、陕粤港澳合作周和县区客商大会等活动成果丰硕，维维集团核桃产业深加工等重大招商项目成功落地，全市招商到位资金651.28亿元，增长26.5%。服务业加快发展，供销综合改革稳步实施，新增限上服务业企业58家，社会消费品零售总额增长10.8%，进出口总额21.69亿元，实际利用外资1544万美元。民生福祉持续改善。“两个80%”民生政策全面落实。新增城镇就业1.9万人，农村劳动力转移就业47.4万人，省级创业型城市通过验收。教育优质均衡、素质教育和学校安全标准化全面推进，高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列，整市通过“双高双普”评估验收。医药卫生体制改革不断深化，县域内就诊率90.14%。政府购买医疗救助服务稳步开展，新建社区服务中心49个、农村互助幸福院150个。花鼓戏曲电影《带灯》成功首映，《紫荆树下》《孝义川》荣获省“文华优秀剧目奖”，环秦岭公路自行车赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事成功举办。“七五”普法深入开展，食品药品安全监管全面加强，安全生产形势总体平稳，平安建设和信访“三无”县区创建扎实有效，群众安全感不断增强。过去一年，我们竭力办好中心城区民生“十件实事”，取得了较好成效：一是新改扩建中小学、幼儿园15所，去年秋季投用6所，新增学位8400个；二是建成市政务服务中心，347项行政审批服务事项实现“一厅式办理”，县区政务服务中心投入运行；三是规划新建停车场4个，新增泊车位5096个；四是推进出租车行业和公交车运营改革，城东客运站全面竣工，新能源电动公交车和“一卡通”正式投用；五是加快东新路、东环路等农贸市场建设和团结路改造，黄沙桥市场整体搬迁，江南小区和东环路小吃城基本建成；六是建成垃圾转运、收集站点71座，购置垃圾清扫清运车205辆，新改建二类公厕78座，改造旱厕84座；七是丹江绿道、江滨银杏公园健身长廊和6个小广场建成投用，市体育馆对外开放；八是完成城周高标准造林2.1万亩；九是积极推进文化惠民工程，开展群众性惠民演出52场次；十是完成黄沙河、柳家沟河道治理，马莲峪河道治理基本完成。过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实“三项机制”，严格执行八项规定，持续纠正“四风”问题,不断加强党风廉政建设,“三公经费”同比下降7.58%。深化法治政府建设，全面完成政府规章和规范性文件清理。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，代表议案建议、委员提案办复率均达100%。重视审计监督、舆论监督和社会监督，积极回应各方关切，持续加强效能建设，政府执行力、公信力不断提升。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电等工作取得了新成绩，慈善、红十字会、残疾人和关心下一代等事业都有了新发展。各位代表！过去一年，面对复杂多变的宏观形势，我们取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联和无党派人士广泛参与的结果，是全市干部群众共同努力的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部舍小家、为大家，肩负使命重任，心系贫困百姓，付出了大量心血，甚至献出了宝贵生命。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！ 二、2018年思路目标2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新要求。我们必须按照抓首要、大学习、促发展的要求，深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持问题导向，强化责任意识，弥补发展短板，破解发展难题。知不足而奋进，弥差距惟自强。当前，商洛发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题依然存在，特别是不充分问题尤为突出，主要是：实体经济薄弱，市场主体偏少，规模企业不多；产业链条较短，低端产业较多，高附加值产品较少；高新人才匮乏，科技成果转化率不高，创新发展不足；城乡基础设施欠账较大，区域发展不平衡，产业结构不合理，社会治理水平不高等等。同时，我们要充分认识到，商洛目前正处于大有可为的历史机遇期，蕴含着诸多发展利好：从国家战略层面看，支持川陕革命老区振兴、实施乡村振兴战略、加强东西部扶贫协作等一系列重大举措，尤其是国务院批复关中平原城市群发展规划，为我们加快融入大西安都市圈，建设“一带一路”重要节点城市，提高人口和经济聚集水平，构建现代化经济体系，推动高质量发展提供了难得机遇；从全省发展布局看，省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推行“一市一策”、强化陕南循环经济园区建设、创建国家级生态文明改革试验区等重大部署，为我们加速推进生态、区位、交通等优势向经济优势、发展优势转化提供了难得机遇。为此，我们必须坚定信心、下定决心，顺势而为、乘势而上，奋力开启新时代商洛追赶超越新征程！今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标追赶超越和“五个扎实”，认真落实“五新”战略任务，持续打好“五大攻坚战”，扎实做好改革发展各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入同口径增长6%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9.3%左右，城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在3.9%和3%以内，生态环保和节能减排指标控制在省定范围内。各位代表，目标需要实干来完成。我们必须以永不懈怠的精神、舍我其谁的担当、一往无前的勇气，凝聚“三个商洛”建设的磅礴力量，干成一批经得起时代和人民检验的实事。 三、2018年重点任务 （一）坚持精准施策，不断提高扶贫脱贫质量。必须更加清醒认识脱贫攻坚的艰巨性，按照中省部署要求，尽锐出战，精准施策，确保全年完成20万人、358个贫困村脱贫摘帽任务。突出抓好产业扶贫。继续深化“三带一创”，完善产业扶贫利益联结机制，扶持壮大新型农业经营主体，每县区培育2-3个全链条特色产业，推进旅游、光伏、科技、电商等多种形式扶贫，确保50%以上贫困人口通过发展产业稳定增收。创新金融扶贫，积极开展“卢氏模式”试点，建立市、县产业脱贫发展基金，加大涉农资金整合力度，把60%以上扶贫资金用于产业脱贫。改善设施助推脱贫。争取中省深度贫困地区政策和项目资金支持，实施通村通组水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等脱贫攻坚基础设施“三提升”工程。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，推进宜居、宜业“双示范”社区创建活动，年底前易地扶贫搬迁安置房基本达到入住条件，完成建档立卡贫困户危房改造8063户。推进贫困村标准化卫生室、义务教育学校、残疾人康复和托养服务等设施建设，提高贫困村公共服务水平。大力推进社会扶贫。抓好宁商扶贫协作和经济合作框架协议落实，促进土地增减挂钩指标流转，加快商州笃诚医药产业园等12个重点产业协作项目落地实施，选取有一定基础的园区、镇村发展“飞地经济”和村级集体经济项目。加强与国资、高教、卫计三大帮扶体系对接联络，深化“万企帮万村”精准扶贫行动，用好中国社会扶贫网平台，引导社会各方力量参与脱贫攻坚。礼拜五秘书网完善脱贫政策保障。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，建立健全稳定脱贫长效机制，保证现行标准下的脱贫质量。认真兑现教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等政策，抓好社会保障兜底扶贫，实现农村特殊人群“应保尽保”“应养尽养”。采取公益性岗位安置、组织转移就业等措施，帮助贫困家庭就业增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导树立勤劳致富、脱贫光荣的导向，让贫困群众敢想敢干、愿想愿干、能干会干，加快补齐“精神短板”，激发贫困人口内生动力。 （二）扩大有效投资，促进经济持续稳定增长。发挥投资关键性作用，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，精准开展招商引资，筑牢县域经济发展基石。狠抓重大项目建设。持续推进“十件大事”，抓好180个市级重点项目建设，加快必康国家中药材战略储备库暨大数据交易平台、万达广场城市综合体、秦煌年产10万辆纯电动汽车等78个续建项目，山柞高速年内建成通车。推进盘龙药业技改等102个新建项目，力促西 十、西康高铁早日开工。抓实150个重大项目前期工作，力争丹宁、榆商、洛卢高速等50个以上项目具备建设条件，做好商郧高速前期谋划工作。紧盯国家政策导向，全年策划储备重大项目不少于400个。提高招商引资成效。精心筹备参加2018丝博会和陕粤港澳合作周，策划举办第六届陕南循环经济合作交流等主题招商活动，支持县区办好客商大会。瞄准国际国内500强和京津冀、长三角、珠三角等地区，开展招商引资、引才引智，鼓励“商洛能人”返乡创业。健全完善招商项目落实机制，提高项目履约率和资金到位率，全年招商引资到位资金660亿元。持续壮大县域经济。统筹县区产业发展，推进形成资源协同、优势互补、错位发展的区域产业新格局。支持商州和柞水发展食用菌产业、商南建设茶产业转型升级示范县、山阳打造国家现代中药材产业基地，鼓励洛南和丹凤争创核桃产业转型示范县、镇安发展板栗产业。加快县域产业园区建设，创建3个以上省级示范县域工业集中区。大力发展民营经济，当年新增各类市场主体8000户，非公经济占比55.5%。加快推进洛南撤县设区。鼓励县区争先进位，筑牢经济发展“底部支撑”。着力改善营商环境。实施“营商环境提升年”行动，开展降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等十大行动。深化“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，全面清理涉企收费项目，规范市场秩序。推进市县区政务服务大厅和网络平台规范化建设，建成市“12345”便民热线综合服务平台，开展“减证便民”专项行动，建立全市证明事项和盖章环节清单，打通服务群众“最后一公里”。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展特色现代农业。开展粮食生产功能区划定，粮食总产稳定在55万吨左右。扩大特色产业规模，新增核桃示范园7万亩、中药材基地32万亩、生态茶园2万亩、代料食用菌1.8亿袋、苗木花卉1万亩，板栗嫁接改造8.5万亩。发展新型农业经营主体，新增市级以上现代农业园区、龙头企业、示范合作社、家庭农场各10个，培育新型职业农民1800人。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，加快国家农业科技园区和特色农产品优势区创建，推进“三品一标”认证和标准化生产，扩大商洛优势农产品牌影响力。支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展，提高农业效益和农民收入。建设美丽宜居乡村。编制乡村规划，实现行政村规划编制全覆盖。改善农业农村基础条件，新修改造基本农田4.5万亩，开工建设水库4座，新增高效节水灌溉面积3.2万亩，巩固提升20万人饮水安全。建设“四好农村路”，整治通村公路“油返砂”路段918公里，实施村级道路硬化501公里。新增无线网络覆盖403个村806个点、农村有线电视用户5.63万户。整治农村人居环境和村容村貌，持续实施化肥农药使用零增长行动，创建美丽宜居示范村50个。深化农村各项改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快土地“三权分置”改革，推进土地有序流转，发展适度规模经营。抓好集体产权制度改革，健全县级产权交易平台，30%的村（社区）完成清产核资，新增“三变”改革示范村200个。深化集体林权制度改革，完成国有林场改革任务。完善农村金融保险，推进政策性农业保险增品扩面，落实税费、电价等优惠政策，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗。 （四）加快转型升级，推动工业发展质量变革。坚持依托资源优势，培育壮大支柱产业，加快发展实体经济，着力构建现代工业体系。认真落实中国制造2025商洛实施方案。紧扣“763”行动方案和分产业行动计划，发挥战略规划领导小组和8个产业推进组作用，滚动实施100个重点支撑项目，培育打造优势特色产业新体系。抓好海恩动力电池正极材料、国漆科技产业园、光电产业园等50个重点工业项目建设，实施30个企业技改项目，推进中药配方颗粒、非金属产业延链等前期项目，策划包装10个投资超10亿元的工业项目，延长一批重点产业链条。壮大工业实体经济。培育壮大骨干龙头企业，大力扶持本土企业，每县区发展产值过亿元企业2户以上。实施中小企业成长梯队计划，落实新纳规企业奖励政策，新增规模以上企业25家。全面落实“工业17条”，深入开展企业包扶活动，支持骨干企业满负荷生产，促进新建项目释放产能，帮助新纳规企业扩大规模。加快园区提档升级。积极创建商洛国家级高新区，推进洛河新型工业园区建设，支持山阳省级高新区创建。高质量编制工业园区产业发展专项规划，明确园区主导产业、辅助产业和产业布局，建成一批产业对口协作基地和小微企业孵化园。健全投融资平台，推动金融机构、金融产品、金融服务进园区。加强园区管理，完善基础设施，提高生产性服务水平，新建标准化厂房20万平方米，新增入园企业40家。 （五）狠抓全域旅游，提升服务业发展水平。抓住国家支持深度贫困地区旅游扶贫行动政策机遇，实施全域旅游基础改善、服务提升、品牌推广等工程，带动服务业健康发展。着力提升景区品质。扩大金丝峡5A级景区品牌效益，推进牛背梁、天竺山、金台山5A级和九天山、音乐小镇、天蓬山寨、童话磨石沟等4A级景区创建，加快牛背梁、漫川关国家旅游度假区创建。抓好洛南锦绣大地、丹凤飞行小镇、商南富水田园小镇、山阳丰阳印象等项目开发，商州江山景区、丹凤上运石地质公园等投入运营。建成市县区游客中心、散客集散地和大数据中心。加大旅游市场监管，优化旅游服务环境，提升游客满意度。持续实施“旅游+”战略。加快商於古道等文化旅游项目建设，大力发展红色旅游，完善旅游要素，丰富旅游产品，培育特色民宿、体育健身、康体养生等业态，推进旅游业与农业、健康、文化、体育等产业深度融合。策划举办2018中国秦岭生态旅游节等十大品牌活动，与周边城市建立旅游营销联盟，开发跨省市精品线路，规范发展旅行社，提升“秦岭最美是商洛”品牌影响力，全年接待游客人数超过5000万人次，旅游综合收入突破300亿元。加快服务业发展。提升传统服务业品质，发展现代物流、电子商务、健康养老、家政服务、物业管理等产业，培育融资租赁、众创众筹等新业态，新增限上服务业企业85家，服务业增加值增长8%左右。抓好市电商仓储物流配送中心、西北核桃交易中心、镇安高山农产供应链等项目建设。推进县级供销合作社综合改革，加快发展供销合作经济。 （六）突出扩容提质，扎实推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，加快推进新型城镇化发展步伐，全市户籍人口城镇化率提高1.2个百分点。提升城乡规划管理水平。完成中心城市和各县县城总规修编，启动城市设计编制，加快各县县城控规编制。严格规划审批监管，深化城管执法体制改革，加大城市违法建设和环境综合整治力度，建设市县智慧城管平台。整顿规范房地产市场秩序，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。贯彻落实《商洛市住宅物业管理条例》，规范提高城市物业管理服务水平。推进中心城市提质建设。注重城市功能完善，推动“一体两翼”中心城市内涵式发展。深入推进“五城联创”，实施道路、公园广场和绿化美化亮化提升工程，国家卫生城市通过省级评估并报国家验收，省级生态园林城市通过验收并申报创建国家园林城市。加快金凤新区、南秦新区、商洛高新区建设，推进麻街至构峪桥城市干线、高新区紫荆遗址公园等项目建设，完成工农路、文卫路北段提升改造工程，中心城区集中供热项目主体工程基本建成，市植物园、南秦湿地公园一期等建成投用。开展“棚改提效年”活动，加快续建和新上棚改项目建设，力争碧桂园智能生态高端住宅和宏帆集团大型城市综合体项目落地建设。加快县城和特色镇建设。以市政道路、管网改造、污水垃圾处理、绿地广场等项目建设为重点，进一步完善县城基础设施，拉大城市框架，鼓励建设城市综合体和特色街区，提升人口聚集力和产业承载力。加快商州至商南、山阳天然气长输管线建设，推进镇安、柞水县城天然气利用工程。启动第二批秦岭特色小镇建设，全年完成重点镇建设投资16.02亿元。 （七）加大环保力度，建设更加优美生态环境。坚持绿色循环发展不动摇，固守生态红线，扩大生态优势，让绿水青山永续成为造福商洛百姓、惠及子孙万代的金山银山。推进绿色循环发展。完成国家循环经济示范城市创建验收。大力发展清洁能源，光伏发电装机累计达到500兆瓦，加快商南莲花台、山阳月亮湾、镇安旬河等水电站建设，全年新增水电装机2000千瓦，开工建设商州闫村风电项目，推进镇安北阳山等风电项目前期工作。抓好“两山”理论试验区、“中国生态气候康养（宜居）地”创建和国家气候适应型城市建设试点。实施生态保护工程。落实重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线，完成秦岭生态环境保护规划编制和全国第二次重点污染源普查，开展全市第三次土地调查。推进天然林保护和退耕还林工程，完成造林32万亩，市区城周绿化5000亩、补植提高2万亩。抓好丹江百里生态长廊等项目建设，治理水土流失面积600平方公里，每县区至少建成1个山水林田湖综合示范项目。落实最严格的水源地保护措施，保障城乡供水安全。加大环境治理力度。实施丹江等流域污染防治四年行动计划，推进沿江沿河镇村和移民搬迁点垃圾污水处理设施建设，开展中心城区餐厨垃圾无害化处理试点。整治建筑施工和道路扬尘，推进煤炭高效清洁利用，实施清洁替代和电能替代，推动电化商洛，呵护好“商洛蓝”。做好土壤污染防治与修复，强化重金属污染治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，着力解决环境突出问题。完善生态环境监管体制。严格矿产资源开发准入管理，推进绿色矿山建设，鼓励尾矿资源综合利用。加强森林资源保护，开展秦岭生态环境保护专项整治，严格落实生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。加强领导干部自然资源资产离任审计，完成环保机构执法垂直管理改革。强化环境监管网格化管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守护好商洛的青山绿水。 （八）深化改革开放，不断增强发展的动力活力。推进各项改革任务落实，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，谱写创新发展、开放发展新篇章。深化供给侧结构性改革。推进“三去一降一补”，扩大有效高端供给，延长补强绿色食品、新材料、生物医药等产业链。巩固商品房去库存成果，抓好减税降费政策落实，争取直供电15亿度，着力降低企业成本。培育壮大骨干财源，强化税收征管，不断提升收入质量。落实民营促进、金融创新等补短板十大举措，增强发展的协调性、均衡性和可持续性。推进重点领域改革。深化投融资体制改革，规范推进PPP项目实施，用好“一行三会”支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策，拓宽直接融资渠道，支持森弗、丰源钒业、天之润、丰联工贸等企业在多层次资本市场挂牌上市。加快设立城市建设和产业发展基金，县区设立贷款担保基金和风险补偿基金，实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。深化国资国企改革，完成国企“三供一业”分离移交工作。推进科技、文化、医药卫生和安全生产等领域改革。防范化解重大风险。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。强化预算管理，严格政府债务规模限额管理，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，严控地方政府债务风险。成立市县地方金融监管机构，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。推动科技创新和对外开放。深入实施质量强市战略，开展质量提升行动，强化质量考核评价。巩固创新型商洛建设成果，推进科技资源统筹、知识产权转移等平台建设，支持企业与高校、科研院所联合开展研发和成果转移转化，推进技术创新、质量创优、品牌创建，培育高新技术企业、瞪羚企业，实施科技成果转化项目10个，创省级以上名牌产品2个。加强人才队伍建设，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。推动商洛陆路口岸建设，支持比亚迪、君威等企业扩大出口，建设特色产品海外交易市场和展示中心，全年实现进出口总额24亿元，实际利用外资2000万美元。 （九）着力改善民生，持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，尽力而为、量力而行，多为群众办实事、解难题、添福祉，让全市人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展教育文化事业。把教育放在优先位置，统筹城乡义务教育一体化发展，加快城区中小学校建设，实施义务教育全面改薄等重点项目，推行学校安全标准化管理。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快普及高中阶段教育，支持民办教育发展，规范社会力量办学。支持商洛学院与洛南等县区开展校地合作，创建一流应用型本科院校。加快商洛职院一流专业培育和优质校建设。推动文化事业发展，办好首届商洛艺术节，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快市博物馆选址建设，完成58个村“百县万村”广播设备配送，建成275个基层综合性文化服务中心。不断提高社会保障水平。健全职工工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。支持返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体创业就业，新增城镇就业1.55万人，农村劳动力转移就业40万人。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。加快社会养老服务体系建设，完成市中心老年公寓一期工程，新建改建2个县级敬老院和3个区域敬老院，建成城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院100个。实施重特大疾病医疗救助，关爱保护“三留守”人员，大力推进殡葬改革。深入实施健康商洛战略。实施医疗服务行动计划，加强基层医疗服务体系建设，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。深入开展爱国卫生运动，全面推进“厕所革命”。推动中医药振兴发展，打造商药品牌，促进医疗与养老、旅游等行业深度融合。启动市中心医院新建项目，完成市残疾人康复中心主体工程，市精神卫生中心一期建成投用。精心办好2018中国环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛马拉松赛等十大精品赛事，每县区实施2个全民健身示范工程，启动建设第十四届全运会在商比赛场馆，积极备战第十六届省运会。打造社会治理新格局。纵深推进“七五”普法，提高依法治理水平。高度重视安全生产，持续强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提升信访工作质量，及时排查化解社会矛盾和风险隐患。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展新一轮扫黑除恶专项斗争，继续打击多发性侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪，巩固无传销市创建成果。支持国防和军队改革建设，积极开展国防教育、国防动员、人民防空等工作，推动军民融合发展，更加细致做好复转军人安置和优抚工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。全市政府系统必须坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。我们必须加强学习，增强本领。梦想从学习开始，事业从实践起步。各级政府要大兴学习之风，认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面增强“八个本领”，切实加强调查研究，注重实践锻炼，以更高的素质和能力适应新形势、落实新理念、推动新发展。我们必须依法行政，从严履职。政府的一切权力来自人民、源自法授。各级政府要健全学法用法长效机制，严格执行重大行政决策法定程序，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。我们必须心系百姓，实干苦干。大道至简，实干为要。各级政府要时刻把群众的事情放在心上，把发展的重任扛在肩上，坚持干字当头、实字托底，不搞花拳绣腿，不做表面文章，争做“主攻手”、不当“二传手”，看准的事大胆干、定下的事抓到底，确保政府工作掷地有声、落地见效。我们必须优化服务，提升效能。案无积卷、事不过夜。各级政府要深入推进“行政效能革命”，大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，优化政务工作流程，逐步推行“不见面审批”，下大气力精简会议文件，加强督查问责，着力提高办事效率和服务水平。我们必须廉洁从政，从严治政。打铁必须自身硬。各级政府要以铁一般的纪律，锻造铁一般的队伍，严格遵守党章党纪党规，贯彻落实中央八项规定实施细则，驰而不息改作风、纠“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，时代出卷，我们答卷，人民阅卷。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，为加快建设创新美丽幸福商洛、决胜全面小康社会而努力奋斗！名词解释“五新”战略：省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”。IPO绿色通道：企业或公司（股份有限公司）第一次将股份向公众出售时，证监会对贫困地区符合条件的企业实行“即报即审，审过即发”政策。四个第一：盘龙药业是商洛本土第一家IPO上市企业，是陕西省第一家通过IPO绿色通道上市企业，是全国深度贫困地区第一家通过IPO绿色通道上市企业，是审核通过用时最短的上市企业。西 十、西康高铁：西十高铁是国家重要干线铁路西武高铁的一部分，规划从湖北十堰市至陕西西安市，全长258公里，途经我市商州、山阳两县区约110公里；西康高铁是国家“八纵八横”高速铁路主通道包海高铁的一部分，规划从西安市至安康市，全长174公里，途经我市镇安、柞水两县约88公里。丹宁、榆商、洛卢高速：丹宁高速东起丹凤县竹林关，西至安康市宁陕县，分竹林关至高坝（38.97公里）、山阳至柞水（78.8公里）、镇安至宁陕（101.91公里）三段；榆商高速是我省“两环三纵七横六辐射”高速公路网中规划建设的一条南北大通道，起于榆林市，途经延安市、渭南市，与我市相连，全长约749公里，其中华阴至洛南段约91公里（洛南境内52公里）；洛卢高速是洛南县至河南卢氏县的高速公路，全长约86公里，其中洛南境内约41公里。八个一批：产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、就业创业脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、兜底保障脱贫一批、危房改造脱贫一批。“三精”工作模式：精准搬迁、精确施策、精细管理。“三星梯队”企业：也叫成长梯队企业，分为成长之星、创业之星和行业之星。五城联创：创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、省级文明城市、省级环保模范城市。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。田长制：在划定的永久基本农田基础上，落实县（区）、镇（办）、村（社区）、组四级耕地和基本农田保护责任。地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。“三变”改革：通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体和农民的资源变为资产，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。卢氏模式：河南卢氏县通过建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，形成“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的扶贫小额贷款落地模式。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。油返砂：沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无人养护或超过使用年限损坏严重，沥青面层丧失变成砂土路。三权分置：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权两权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。“763”行动：《中国制造2025商洛实施方案》中提出的培育生物医药等七大支柱产业、实施工业园区提质等六项重大工程、实现传统制造业创新化等三个突破的简称。工业17条：我市根据省政府工业稳增长促投资21条政策，制定的全市工业稳增长促投资17条政策。一行三会：中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会。“三供一业”分离移交：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。瞪羚企业：银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。三留守：留守儿童、留守妇女、留守老人。八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 商洛市出台医养结合产业发展实施方案 强化招商引资推动产业融合

  2023年，商洛市出台深入推进医养结合产业发展工作实施方案，明确通过发展健康医疗、养老服务等产业促进医养融合，加大招商引资力度，破解产业发展关键问题，满足群众多层次健康服务需求。 （一）构建多元化医养产业发展体系。商洛市聚焦健康医疗、健康养老、中医特色服务三大领域，推动医养产业集群化发展。在健康养老领域，计划打造一批标准化健康养老产业机构，完善生活照料、康复护理等服务功能。中医特色服务方面，支持中医医疗机构发展中医医疗和保健服务，推广针灸、推拿等传统疗法在养老服务中的应用。同时，鼓励社会资本通过多种形式参与医养结合产业，支持民营养老机构与医疗机构开展合作，形成多元化服务供给格局。 （二）深化医疗卫生与养老服务融合机制。方案明确推动二级以上综合医院、中医医院设立老年病科、康复医学科，加强老年慢性病防治和康复服务能力建设。对于具备条件的养老机构，支持其开办医务室、护理站等医疗机构，为入住老人提供基本医疗服务；不具备医疗服务能力的养老机构，全部与周边医疗机构签订合作协议，建立绿色就诊通道。在社区层面，探索"嵌入式"医养结合服务模式，依托社区卫生服务中心和养老服务站，为居家老年人提供健康评估、上门医疗、康复指导等服务。 （三）完善产业发展保障措施。商洛市从政策支持、要素保障等方面构建保障体系。组织领导方面，成立医养结合产业发展工作领导小组，建立部门协同推进机制。土地保障上，将医养结合项目用地纳入国土空间规划，优先保障建设用地需求。税费优惠方面，落实养老机构相关税收减免政策，对符合条件的医养结合机构提供水电气热价格优惠。审批登记环节，简化医养结合机构设立流程，推行"一窗受理"服务。队伍建设方面，加强老年医学、康复护理等专业人才培养，落实养老护理员岗位补贴政策，提升从业人员专业素质。同时，通过举办产业推介会、媒体宣传等方式加强政策解读，建立考核监督机制确保各项措施落地见效。 （四）规范医养结合服务管理。商洛市明确规范医疗卫生机构和养老机构签约合作流程，要求合作双方签订书面协议，明确服务内容、责任分工和收费标准。卫生健康部门会同民政部门建立签约服务台账，定期对合作情况进行评估。加强医养结合机构医疗质量监管，规范医疗服务行为，保障老年人医疗安全。同时，推动医养结合信息平台建设，实现健康档案、医疗服务、养老服务等信息共享，为老年人提供便捷化服务。 （五）推动医养产业创新发展。支持医疗机构、养老机构与科研院所合作，开展老年健康服务技术研究和产品开发。鼓励发展智慧医养服务，推广远程医疗、智能健康监测等技术应用。探索"医养+旅游""医养+文化"等融合发展模式，依托商洛市生态资源优势，开发康养旅游产品，打造特色医养产业品牌。通过招商引资吸引优质企业参与医养产业项目建设，推动产业规模化、品牌化发展。 该方案的出台，标志着商洛市医养结合产业发展进入系统化推进阶段。通过构建产业体系、深化服务融合、完善保障措施等多方面举措，将进一步提升医养服务供给能力，满足老年人多层次健康养老需求，为积极应对人口老龄化提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【投资丹凤县】2018年丹凤县政府工作报告

  2018年2月2日在丹凤县第十八届人民代表大会第二次会议上县长徐秀全各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届县政府的开局之年。在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕追赶超越定位，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进“五大攻坚战”，经济持续增长，社会保持稳定，圆满地完成了县十八届人大一次全会确定的各项目标任务。经济发展实力进一步增强。60个县级重点项目竣工38个，完成固定资产投资149亿元。中小企业孵化园、棣花文创小镇一期、丹凤机场、安森曼葡萄酒庄等一批重点项目建成。完成生产总值97.2亿元，增长9.2%；完成财政总收入3.1亿元、地方财政收入1.7亿元，同口径分别增长23.6%、10.8%；城镇居民和农村家庭人均可支配收入达到27840元、9116元，分别增长8.9%、9.3%。减贫脱贫成效进一步显现。聚全县之力打好脱贫攻坚战，投入各类扶贫资金7.8亿元，实施产业项目203个，发放扶贫贷款3.1亿元，2.8万贫困群众在产业链上实现增收；开展18个村“三变”改革试点，完成55个贫困村综合整治，建成通村通组道路36条65.5公里，完成易地移民搬迁1380户，危房改造625户。兑现教育、健康、生态、兜底等各类扶贫资金4.1亿元，社会救助规范化建设管理实现全覆盖。完成贫困劳动力转移就业2160人，“创业担保贷款+信用村创业”扶贫模式被央视《新闻联播》报道。扶志扶智“十个一”活动在全省推广。11个贫困村出列、8807人稳定脱贫，贫困发生率下降至22%。经济结构进一步优化。三次产业结构比例调整为11.7:51.1:37.2。现代农业发展加快，新增各类新型农业经营主体44户、农业专业合作社52家，棣花镇荣获全国“一村一品”示范镇，全县实现农业增加值12亿元，增长4.6%。工业经济增长强劲，尧柏水泥、鑫圣源保温材料等重点企业产销两旺，新增规上工业企业5家，规上工业完成增加值28.6亿元，增长15.1%。全域旅游扎实推进,金山旅游度假区成功创建3A景区，全县3A级以上景区达到5家，接待游客662.8万人次，实现旅游综合收入36.1亿元，分别增长31.4%和33.8%。电商、物流等服务业态加速发展，县级农村电商服务中心、京东土特馆、72个农村电商平台建成，实现社会消费品零售总额26.7亿元，增长11.3%，完成外贸出口962万元。城乡建设进一步加快。新型城镇化加快推进，中心广场地下人防工程及综合市场、金山城市公园、城区雨污分流管网等重点市政工程建成投用，国家卫生县城获得命名。商镇、棣花、竹林关等重点示范镇建设完成投资6.5亿元，竹林关镇被命名为国家卫生镇，棣花古镇被评为全省十佳美丽村镇。美丽乡村建设扎实推进，新建商镇保定、武关毛坪等25个美丽乡村，乡村人居环境进一步改善，城镇化率达到57%，荣获全省县城建设先进县。生态环境进一步改善。河长制、田长制、路长制全面落实，三级环境网格化监管体系进一步完善，4镇49村农村环境综合整治项目建成。完成造林绿化5.3万亩，节水灌溉2.2万亩，治理水土流失102平方公里，荣获省级生态示范县。丹江流域污染防治四年行动计划全面实施，县污水处理厂提标改造工程建成投运，城镇污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到88%和83%，丹江出境水质稳定达标。完成中省环保督察反馈问题整改19件，节能减排指标全面完成，空气质量好于或达到二级以上天数317天。改革活力进一步释放。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存1031套。农村土地承包经营权确权颁证工作完成，受到省政府表彰；“三权分置”等农村综合改革加快推进，不动产登记工作走在全市前列，小型水利工程产权改革全面完成。持续推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，受理各类行政审批和服务事项3353件，投资项目在线审批平台建成，审批项目243个、审减率18%，推进工商登记制度改革，办理电子营业执照253份、新增小微企业269户、个体工商户1021户，非公经济占比55%。加快创新型试点县建设，4家企业被认定为省级高新技术企业。金融支持实体经济力度加大，金融机构存款余额106.8亿元、贷款余额34.5亿元，分别增长4%和20.3%。成功举办首届客商大会，丹凤南京商会成立，与中广核、天和防务等签订投资协议，曲文投、西部机场等大集团落户，招商到位资金72.2亿元。民生实事进一步落实。秦岭飞行小镇、商於古道文化景区、312国道“二改一”等事关经济社会长远发展的大事有序推进，迎宾大道、江南经济新干线建成，承诺的“十件民生实事”基本办理到位：建成第三小学，完成12所学校改薄工程，新增学位3000个，“大班额”问题有所缓解；中医院迁建主体工程完成，农村合作医疗“一站式”结算全面实行，累计报销1.4亿元，群众就医更方便；县城供水扩建项目一期建成投运，完成城区管网改造16公里，水务大厦、跨资峪河调水工程开工建设，解决了1.9万人安全饮水问题；城区新增停车位1020个，“停车难”问题得到缓解；完成县城3300盏路灯节能智能改造，自行车租赁服务项目投运，“气化丹凤”点火通气，县城更加宜居；中心广场地下综合市场建成运营，城西、城中综合市场主体建成，新增市场摊位300个，市场交易更加便利；打通军民路、体育路等4条断带路，建成棣花至月日、阳阴至楼子、段湾至毛坪等县乡公路44.5公里，群众出行更方便；城南公墓开工建设；建成移民搬迁集中安置点11个，分房到户1259户，分配入住保障房936套，住房安全有保障；农村劳动力转移就业6.9万人，城镇新增就业2457人，群众就业渠道更宽广。秘书长文化事业进一步繁荣。“丝路武魂•体健陕西”武英大赛成功举办；送戏、送电影下乡1714场次，《摸秋》、《春到桃花谷》荣获2017年全国村晚节目最酷乡音奖、首届“美丽乡村好声音”最暖乡情奖，《丰收》、《摘柿子》等5个特色节目参加2018年全国村晚演出。《丹凤县志（1991-2010）》出版，棣花景区被授予中国华侨国际文化交流基地。社会治理进一步加强。深化社会综合治理，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪行为，公众社会治安满意率、平安创建知晓率居全市前列。“七五”普法全面推进，依法治县成效明显。各级安全生产责任全面落实，食品安全监管取得新成效，省级食品安全示范县创建获得命名。接待来访群众959人次，化解信访积案18件，被省政府授予全省信访工作先进县。自身能力进一步提升。持续深化“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任，持续纠正“四风”问题，“三公”经费下降4.4%。积极推进法治政府建设，镇（办）、县政府工作部门实现法律顾问全覆盖，清理政府文件736件，废止323件。办理人大代表建议171件、政协委员提案202件，满意率90%以上。国防动员、机构编制、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案管理、妇女、儿童、残疾人、慈善等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、不确定因素增多的大环境下，取得这样的成绩实属不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果，特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部舍小家顾大家、肩负脱贫责任、心系贫困群众，真情帮扶、合力攻坚，付出了大量心血，做出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体以及支持丹凤发展的各界人士表示诚挚的感谢！我们也清醒看到，我县发展中不平衡不充分问题还很突出。从经济发展看，经济总量小，支撑长远发展的大项目不多，财政收支矛盾十分尖锐。从产业转型看，产业链条短，科技含量低，产业附加值不高。从民生保障看，脱贫攻坚任务繁重艰巨，承诺的“民生十件实事”个别还没有办理到位。从社会治理看，营商环境仍需改善，创新社会治理面临新的挑战。从干部作风看，部分干部作风不实、担当意识不强，少数干部不作为、慢作为、乱作为现象不同程度存在，一些领域侵害群众利益问题时有发生。对此，我们要敢于直面问题，勇于自我革新，积极采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作思路与重点任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是打好脱贫攻坚战、决胜全面小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局和新发展理念为统领，以高质量发展为目标，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“五个扎实”、“五新”战略任务，全力打好“五大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写追赶超越新篇章。预期目标是：生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长14.5%左右，社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入和地方财政收入分别同口径增长3%、6%左右，城乡居民收入分别增长8%、8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇失业登记率控制在3.9%以内，节能减排任务全面完成。重点抓好十项工作： （一）聚力打好脱贫攻坚战，不断提高人民生活水平坚持精准扶贫、精准脱贫，聚力开展脱贫攻坚行动，打好脱贫攻坚战，确保50个贫困村出列、2.5万贫困人口稳定脱贫。大力推进产业就业脱贫。重点抓好肉鸡、食用菌、核桃、中药材、葡萄、魔芋、电商和光伏等十大产业，建设流岭药业、蟒岭菌业、商於古道文化旅游三大产业园区，启动建设20MW集中式光伏发电站，建成总装机容量13.5兆瓦的村级（联村）光伏扶贫电站64个，持续推进华茂牧业现代农业产业扶贫试点工作，带动3461户12250人脱贫。实施就业扶贫“五个五”工程，促进2000名贫困劳动力就业创业。实施金融扶贫，引导金融、保险机构扩大信贷扶贫和农业保险覆盖面。着力补齐基础设施短板。实施通村通组沥青路（水泥路）、安全饮水、动力电等基础设施“三提升”工程，完成50个贫困村饮水安全提质达标；新建改造电力线路284公里，改造县乡道路52公里，整治“油返砂”公路838.6公里；建成39个贫困村文化活动广场，提升农村基础设施和公共服务水平。全力改善村容村貌。加快实施易地扶贫搬迁，建成老君、赵沟、寺坪、峦庄、武关、花瓶子等易地扶贫移民搬迁安置点，建成安置房5434套，2800户群众入住，完成危房改造688户。深入开展环境卫生综合治理提升年活动，建立环境治理长效机制，开展改厕、改灶、改圈“三大革命”，全面清理“六堆”，不断改善人居环境。深入开展扶志扶智活动。常态化推进扶志扶智“十个一”活动，完善村规民约，弘扬优秀文化，建设文明新风，设立孝道基金200万元，建成155个村（社区）爱心超市，通过教育引导、具体扶持、激励表彰等综合措施，全面激发贫困户内生动力，提高自我发展能力。大力推进社会扶贫。全面落实产业、就业、教育、健康、生态、兜底等扶贫政策，保证各类扶贫政策及时兑现。抓住省纪委、省发改委包抓机遇，深度推进商洛学院、交大一附院、省国资委“合力团”帮扶行动，争取更多的项目、资金、技术支持。整合各类扶贫资源，持续深化雨丹协作，构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。 （二）持续扩大有效投资，扎实推进重点项目建设坚持把扩大有效投资作为经济增长的主要抓手，着力推进项目建设，不断增强经济实力。加快建设项目。充分发挥投资的关键性作用，实施县级重点项目55个，投资142.9亿元，建成中医院、东凤葡萄酒庄、凤鸣阁、双孢菇深加工等项目。开工建设金山养老、丹江生态长廊、新建丹凤高级中学等项目。丹寺路建成通车，月日至竹林关、苏沟至东岭、龙王坪至詹湾等道路开工建设。加快丹宁高速、环城北路、商鞅邑城、县城地下综合管廊、石槽沟水库、青峰水库、冠山田园综合体等项目前期工作，力争开工建设。做好项目策划。围绕优势资源、优势产业，在绿色食品、文化旅游、现代材料、军民融合等方面策划过亿元的大项目100个以上，确保县级重大项目库储备项目保持在150个以上。加快推进PPP项目建设，力争6个以上PPP项目进入省级项目计划。扩大招商引资。高质量办好第二届丹凤客商大会，积极参加第二十二届西洽会、农高会等重点节会招商活动，充分发挥招商联络处、驻外商会等平台的作用，开展主题招商、以商招商、精准招商，至少招商落地1个10亿元以上的大项目。进一步完善招商项目绿色审批通道、项目推进、跟踪服务机制，推动项目落地，实现招商引资到位资金75亿元以上。 （三）加快推动产业转型升级，大力振兴工业经济按照“园区承载、循环发展、综合利用”的思路，大力发展现代材料、绿色食品、电子产品三大支柱产业，加快工业振兴。提升传统产业。推进尧柏水泥、恒发铜业技改步伐，完成盛秾生物年产3万吨有机肥技改；加快葡萄酒“两厂两庄”提质增效，建设万亩优质葡萄基地，实施集群化发展，重振丹凤葡萄酒雄风；支持恩典服饰、宇康食品等外销型企业技改扩能。实施中小企业成长工程，力促中小企业发展壮大，新增规上工业企业4家、小微企业200户，实现工业总产值140亿元。培育高新产业。聚焦信息技术、生物技术、新材料技术三大领域，引进天和防务等4家电子企业。引导企业建立研发中心，抓好科技企业孵化器培育、星创天地和众创空间等科技研发平台建设，积极构建“核心技术+资本”等新型创新创业模式，培育高新技术企业2家、科技型企业2家。增强园区承载能力。按照创建省级工业园区的标准，加快县域工业园区建设，建成标准化厂房8万平方米，完善基础设施配套，提升服务保障能力，健全体制机制，着力构建企业快速成长新高地，力争新增入园企业8户以上。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快农业现代化步伐按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农村供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培育特色产业。启动实施核桃产业转型升级示范县创建，出台《核桃产业提质增效实施意见》，建设2个千亩、3个万亩标准化核桃种植园，完成低产园改造（高接换优）2.6万亩，确保核桃产量达到1.8万吨以上；促进凤林科技、凯森工贸、五谷源公司达产达效，建成西北核桃交易市场；建设双孢菇菌种繁育基地，新建500个双孢菇大棚，发展袋料香菇3000万袋；建成标准化肉鸡养殖小区3个，新增饲养能力500万只；加大标准茶园建设，新建标准化茶园1000亩，综合科管5000亩。建设1.5万亩魔芋种植基地，年加工魔芋1万吨。做强农业园区，抓好民乐、万湾、华茂等省市级现代农业园区提档升级，加快棣花现代农业园区建设，培育加工型龙头企业2家，新增2个省市级农业园区，新建县级农业园区5个，认定县级以上示范专业合作社10个，家庭农场5个，专业大户10个，培育新型职业农民170人。大力实施农特产品质量提升和品牌创建工程，提升丹凤核桃、丹凤葡萄、丹凤香菇品牌，不断提高产品市场竞争力。加快美丽宜居乡村建设。做好乡村规划编制，完成城乡建设总体规划。完成节水灌溉2000亩、坡耕地综合整治2500亩、土地整理660亩，开工建设棣花山水林田综合治理省级示范项目。大力推进农业面源污染治理和村容村貌整治，开展农村人居环境整治三年行动计划，创建美丽宜居示范村12个。激发农村发展活力。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，积极开展土地“三权”分置试点，巩固18个“三变”试点村改革成果，再启动24个村改革工作。加快农村产权交易市场建设，加速土地流转，发展多形式规模经营。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，支持外出创业能人返乡创业，引导社会资本参与农村经营。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实做好第十次村（居）委会换届选举工作。 （五）加快发展全域旅游，推动三产服务业快速发展以商於古道文化旅游景区建设为主线，加快文化旅游资源整合，促进多业融合，推动全域旅游快速发展。加快旅游项目建设。完成全域旅游规划编制，启动省级旅游示范县创建。加快推进棣花国家5A景区创建，完成万湾美丽乡村3A景区创建，抓好棣花省级旅游度假区建设。上运石地质公园、汽车文化主题公园等项目年底建成，棣花驿3月1日开园营业；鱼岭水寨、棣花文修谷等项目3月底开工建设；做优航空旅游产业，金胜、凤凰2家航空驾照培训学校入驻，开通与全市3A级以上景区及周边旅游景点低空旅游线路，年底开通南京至商洛航线，开启我县航空旅游新时代。做好旅游市场营销。策划办好“葡萄酒国际论坛”、“商鞅改革论坛”、“荷花节”等系列节会活动，打造丹凤一日、两日旅游线路。建成县游客中心，推进智慧旅游建设，新建旅游厕所12个，加大旅游市场监管，切实提升旅游服务水平和游客满意度，接待游客735万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。培育新型服务业态。加快培育面向公众的文化体育、休闲养生、现代物流、信息服务等新型服务业态，提升祥瑞物联商贸综合体，大力发展仓储式超市、连锁经营店等新型商贸业态，带动服务业扩规提效。实施“互联网+”行动，建设电商扶贫孵化园、供销电子商务运营中心和电商产业物流园，实现155个村（社区）农产品电商站点全覆盖，争创国家级电子商务示范县，完成社会消费品零售总额29亿元。 （六）着力加快城镇建设，推进城乡一体化发展按照县城、重点镇、美丽乡村融合发展路径，强基础、补短板、促聚集，构建以人为核心的新型城镇化体系。强化规划管控。抓住纳入《关中平原城市群发展规划》机遇,加快撤县设区步伐,加强城乡规划管控,完成县城总体规划(2016-2030)修编和控制性规划编制、7个镇总体规划修编和44个乡村规划编制工作,形成完整的规划体系。刚性规划执法,严厉打击乱占乱建违法行为,切实维护规划的严肃性和权威性。加快县城建设。按照东提西进南扩北改的思路，启动东河、花庙路、环南路棚户区改造工程，实施环西路北延、中心街改造项目，完成商邑大道滨河段、312国道城区段、老君丹江大桥项目以及县委路、机耕路、车站路等7条12公里道路雨污分流管网工程；建成城市规划展览馆及工人文化宫（凤鸣阁），完成3公里水域景观建设和丹江两岸绿化亮化工程，不断提升城市品位。打造特色小镇。继续推进棣花文化旅游名镇和文创小镇建设,争取进入国家特色小镇行列。加快航空航天博览园、商山旅游开发、商君路等项目建设，着力打造秦岭飞行小镇。加快竹林关省级重点镇建设步伐，巩固国家卫生镇创建成果，启动竹林关第二小学、水上业态开发、江北产业园等项目建设，年底实现镇区通天然气。加快铁峪铺、寺坪、土门等小城镇建设步伐，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化。加强城镇管理。以“四城联创”为抓手，以城市综合执法体制改革为动力，构建权责明晰、管理有序、执法规范的城市管理体制，提高城市管理法治化、专业化、规范化水平。巩固提升创国卫成果，加快省级文明县城创建步伐，开通“12319”城市管理服务热线，发挥“数字化城市管理平台”作用，实现城管责任网格化、日常管理精细化，着力解决乱占乱建、乱停乱放等突出问题，为广大群众营造舒适文明环境。 （七）大力推动绿色发展，加快建设美丽丹凤实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进山水林田湖草系统治理，加快建设美丽丹凤。推进绿色发展。全面落实主体功能区规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，扎实推进耕地占补平衡工作，4月底完成宅基地清理整顿工作，实现城乡用地增减挂钩500亩，促进土地资源节约集约高效利用。加快推进工矿企业节能技术应用，建成年产4000吨塑料回收利用项目。从严规范矿产资源管理，取缔非法采砂、采矿场，加快废弃矿山生态修复，以生态约束倒逼产业升级、发展转型、环境改善。建设生态家园。大力开展植绿护绿工作，加快实施“两岸三线四区”重点区域绿化和生态修复、新一轮退耕还林、天然林保护等绿色生态屏障项目，完成造林绿化4.8万亩。加强县域内河流综合管护，实施丹国家湿地公园和流域治理项目，治理水土流失100平方公里。维护生态安全。聚焦省市环保督察组反馈问题整改，深化环境网格化管理，落实河长、路长、田长等责任，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、非法捕猎捕鱼等行为。加快实施丹江流域污染防治四年计划和县污水处理厂二期扩建，完成6镇20村环境综合整治，建设峦庄、土门等8个镇垃圾污水处理设施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保丹江出境水质稳定达标。严格执行“水十条”、“土十条”、“气十条”，扎实开展第二次污染源普查。全面落实节能减排责任，坚决打好蓝天保卫战，确保空气质量好于或达到二级以上天数305天以上。 （八）切实加强财税金融工作，提升服务经济发展能力坚持系统思维、综合施策，做好聚财、理财、用财文章，积极防范财政和金融风险，不断增强保障服务发展能力。强化财政管理。完善综合治税措施，挖掘财政增收潜力，规范收入管理，提高收入质量。深入开展“育财强税”活动，支持重点财源企业达产达效，培置后续财源，促进财政持续增收。加大上级资金争取力度，确保争取上级扶持资金增长20%以上。优化支出结构，严格控制“三公”经费，保障民生、“三农”等重点支出有效增长。强化政府性债务管理，做好存量债务置换工作，坚决制止镇（办）违规举债，着力防范和化解财政风险。加大金融支持力度。鼓励支持金融机构创新金融产品，提升支持实体经济发展能力，扩大信贷资金投放，金融机构贷款余额突破40亿元。支持企业通过公司债、企业债等方式融资，加强金融市场监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等扰乱金融市场秩序的行为，守住不发生系统性金融风险底线。 （九）全面深化重点领域改革，持续激发经济发展活力以深化供给侧结构性改革为重点，进一步优化营商环境，不断激发经济发展新活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存任务。严格落实结构性减税和普遍性降费政策。完善权力清单、责任清单，再精简取消一批含金量高的行政许可项目。继续深化商事制度改革，推进“多证合一”，放宽服务业准入限制，强化“双随机一公开”监管，健全失信企业联合惩戒机制，营造良好的投资环境。加快安全生产、城市管理、文化执法等领域综合改革，营造良好执法环境。深入推进公共卫生、教育、文化等领域改革，着力促进公共服务均等化。优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，以转变政府职能为核心，深入实施简化企业开办程序、降低企业信贷成本等“十大行动”，放宽市场准入。加强政务服务标准化清单建设，推进县电子政务中心与网上服务平台深度融合，开展“减证便民”专项行动，深化“最多跑一次”改革。清理行政性收费项目，实行建设项目报建规费征收“一费制”，降低经营成本。进一步规范市场秩序，构建亲清型政商关系，全面激发市场主体活力，新增各类市场主体1000户。扩大对外经济合作。推动与南京雨花台区的产业合作，共建飞地经济产业园。加强与重点院校合作，建立常态化沟通合作机制，签订产学研合作协议5项以上，推广转化科技成果3项以上。深化与省市政府融资平台资本合作，鼓励增资扩股，组建县级担保机构，设立产业发展基金，实现多领域合作。 （十）大力发展社会事业，不断增进人民福祉坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足、民生问题优先解决，切实办好每一件民生实事，让广大群众共享发展成果。大力发展社会事业。继续巩固和提升“义务教育均衡县”、“双高双普”县创建成果，积极实施素质教育，大力发展学前教育，完善职业教育，开展特殊学生送教上门活动，不断提高教育质量。持续推进公立医院改革、完善分级诊疗制度，全面提升全民健康水平。加快镇村文化活动室、书香丹凤、农家书屋建设，持续繁荣文艺创作，推出一批文化精品，常态化开展送戏、送电影、送书下乡活动，丰富城乡群众文化生活。强化社会保障。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险以及失业、工伤生育保险制度。落实积极的就业政策，加大创业就业政策支持，鼓励全民创业，实现农村劳动力转移就业5.2万人，城镇新增就业2000人。加大社会救助力度，健全留守儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人帮扶关爱体系。探索互联网+养老、社区养老、居家养老模式，提高养老水平。扎实做好军地军民共建系列活动，推进省级双拥工作模范县创建。维护社会大局稳定。落实政府、行业、企业安全责任，坚决遏制重特大安全事故。巩固省级食品安全示范县创建成果，保障食品药品安全。严厉打击黑恶势力犯罪，持续保持对两抢一盗、黄赌毒等多发性案件严打高压态势，保障人民群众生命财产安全。深化平安丹凤创建，加强社会治安综合治理。推进“七五”普法，营造良好社会治安环境。加强社区矫正工作，预防重新犯罪发生。夯实信访工作责任，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。各位代表，人民群众对美好生活的向往就是政府的奋斗目标。今年，我们将继续为群众办好10件民生实事：一是县幼儿园改扩建和丹水小学启动建设，新建丹凤高级中学教学楼主体建成，江南幼儿园建成投用，新增学位1100个，解决“大班额”问题。二是县中医院迁建和精神康复专科医院建成投用，县医院医技楼改造项目主体建成，引进一批医疗专业技术人才，提升诊疗服务水平。三是加快实施城区天然气和集中供暖支线管网建设，年底前实现城区供气全覆盖。四是6月底城西、城中综合市场建成运营，年底城东综合市场建成运营，西河综合市场启动建设，解决“买卖难”问题。五是建成城中、城西市场、江南小区、水务大厦4个地下停车场，增加停车位600个，解决“停车难”问题。六是打通金山路、江北大道西延、人民路至第三小学、龙驹大街西延、龙驹大街至丹江二桥、西小南路6条城区断头路，商邑大道建成通车；优化城乡公交线路，建成城西二级客运站，解决“出行难”问题。七是完成42个村供水设施提升改造，城东水厂改扩建，保障供水区域5.5万人饮水安全。八是启动文化艺术中心建设，建成工人文化宫，县游泳馆、金山城市公园对外开放，推进全民健身。九是实施农村信息化工程，新建4G通讯基站100个，架设光缆线路1500公里，新建光网宽带端口2.1万个，接入数字电视5331户，实现村村（村委会所在地）手机信号全覆盖，让更多的城乡群众用上高速宽带、看上高清电视。十是启动城区公墓建设，县殡仪馆建成运营，提升城镇公共服务和民生保障水平。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的唯一标准，必须切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理水平提升和治理能力现代化。 （一）打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”。积极走出去，学习借鉴沿海发达地区的先进经验，强化科技、金融、管理等方面的知识培训，大力弘扬专业精神，不断提高政府工作人员的专业素养，形成注重学习、学以致用的良好氛围。 （二）打造效能型政府。深入开展政府行政效能提升活动，落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象。对重大项目、重点工作推进实行公开承诺、电视问政、追责问责工作机制，解决表态唱高调、行动落实差等突出问题。鼓励改革创新，宽容包容失败，支持干事创业，让干事创业、务实奉献成为全县上下的自觉行动和共同追求，以马上就办、勇争一流的工作效能，确保各项工作有创新、有亮点、有特色。 （三）打造法治型政府。把法治思维贯穿决策、执行、监督全过程，严格依法行政。执行民主集中制，严格遵循县政府常务会、县长办公会等集体议事规则，实现科学民主决策。完善法律顾问制度，规范政务公开。强化权力集中部门分事行权、分岗设权制度，防止权力滥用。规范招投标管理，坚决打击围标、串标等行为。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。 （四）打造廉洁型政府。以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风，认真落实中央八项规定实施细则和省市县委的实施办法，持续精简会议和文件，坚决防止“四风”反弹。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，从严整治懒政怠政。加强行政监察和审计监督，推进公共资源、国有资产、领导干部履行经济责任审计监督全覆盖。严查侵害群众利益的腐败问题，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表！新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，追赶超越，谱写丹凤发展的崭新篇章！

  2025-07-16

• 【商洛招商】国家下达陕西6000万元中央投资支持公共实训基地建设

  2022年，国家发展改革委下达陕西省中央预算内投资6000万元，支持彬州市等3个公共实训基地项目建设。陕西省通过强化项目储备与招商引资联动，推动职业技能培训基础设施升级，为提升劳动者就业能力、缓解就业结构性矛盾提供有力支撑。 （一）政策导向与资金投放的协同推进 公共实训基地建设是国家实施就业优先战略的重要举措，中央预算内投资持续向职业技能培训领域倾斜。2022年下达的6000万元资金，重点投向彬州市、千阳县等劳动力需求集中区域，聚焦家政服务、养老护理、现代农业、网络营销等领域。资金投放与区域产业布局紧密结合，通过完善实训场地、配备专业设备，构建覆盖城乡劳动者的公共技能培训网络。此类投资不仅直接拉动项目建设领域就业，更通过提升劳动者技能水平，增强就业市场匹配度，为招商引资项目落地提供人力资源保障。 （二）实训体系构建与就业服务成效 陕西省围绕产业发展需求，已累计推进千阳县等10个公共实训基地项目建设。这些基地以公益性为核心，面向农村转移劳动力、城镇失业人员、高校毕业生等群体，开展订单式、菜单式技能培训。在现代农业领域，实训内容涵盖种植养殖技术、农产品加工等，助力乡村振兴；家政养老领域重点培养护理员、育婴师等专业人才，适应老龄化社会服务需求；网络营销领域则聚焦直播电商、新媒体运营等新业态，促进灵活就业。截至2022年，全省公共实训基地已为超过2万名劳动者提供技能培训和就业指导服务，部分学员实现稳定就业或自主创业。 （三）项目管理与长效运营机制建设 为确保资金使用效益，陕西省建立全流程项目管理机制。在资金下达方面，省级部门加快投资计划分解，明确项目建设周期与进度要求；在配套支持上，通过省级财政资金补充，引导市县落实用地、审批等要素保障。项目建设过程中，强化课程体系标准化建设，对接国家职业技能标准和企业岗位需求，确保培训内容与市场接轨。同时，推动基地与职业院校、行业企业合作，探索“实训+就业”一体化模式，部分基地已实现与本地重点企业的人才定向输送。 （四）持续储备与产教融合深化 着眼长远发展，陕西省正谋划新一轮公共实训基地和产教融合基地项目。在项目储备上，重点围绕高端装备制造、电子信息、文化旅游等省级重点产业链，设计针对性实训内容；在产教融合方面，推动企业参与实训基地运营，共建实训车间和教学团队，实现“教室与车间、教师与师傅、学生与学徒”的深度融合。通过持续扩大实训供给，陕西省将进一步提升技能人才培养质量，为经济社会发展提供稳定的人力资源支撑，助力实现更高质量和更充分就业。

  2025-07-16

• 【投资柞水县】2018年柞水县政府工作报告

  2018年2月2日在柞水县第十八届人民代表大会第二次会议上柞水县人民政府县长崔孝栓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，认真落实“五个扎实”要求，聚焦“五大攻坚战”暨“98798”大会战，保持定力、集中精力、精准发力，在全面建设“三个柞水”的伟大实践中锐意进取、争先晋位，基本完成了十八届人大一次会议确定的目标任务，县域经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势。综合实力稳步增强。紧扣经济发展第一要务，科学应对经济下行压力，千方百计强产业、扩投资、稳增长，追赶超越取得新成效。全年实现生产总值74.98亿元，增长10%；全社会固定资产投资138.5亿元，增长20.1%；财政总收入4.23亿元，同口径增长15.6%，其中地方财政收入1.85亿元，同口径增长8.5%；社会消费品零售总额12.46亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入27328元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入9070元，增长9.6%。19个市级重点项目完成投资67.2亿元，47个项目建成运营，15个重大前期项目开工建设，全年签约招商项目56个。脱贫攻坚再战再捷。履行精准脱贫第一使命，出台产业发展奖励和补助办法，重点支持6大类200余项产业项目，扶持发展各类短平快产业项目达1.2万个，把9046户贫困群众捆绑在了产业链上。积极探索“三变”改革，大力发展集体经济，5873户贫困群众由农民变股东，兑现股份收益1052万元。实施了79个村（社区）水、电、路、讯等基础工程，改建通村水泥路54公里，新修改造桥梁15座，架设高低压线路180公里，建成饮水工程25处。搬迁贫困群众1833户，完成危房改造986户，为5228户贫困群众发放“农户贷”2.87亿元，为4493户贫困群众兑付生态补偿资金360万元，选聘生态护林员581名。苏陕扶贫协作、“万企帮万村”精准扶贫行动深入推进，教育、健康、兜底保障等扶贫政策全面落实，2461户贫困户9311人脱贫、8个贫困村摘帽，年度减贫任务全面完成。工业经济企稳回升。抓住工业振兴第一支撑，加快实施工业“三年突围、五年振兴”计划，全力破解企业发展难题，现代工业产业园3.9万平方米标准化厂房建成投用，澳凯光电、贝恒建材试生产，共建中兴等7家企业复产达效，融方建材铁尾矿渣制砂石等8个项目建成投产，盘龙药业成功上市，开创了深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市的“四个第一”。全县实现规模工业总产值210.59亿元，增长24.7%；工业增加值37.06亿元，增长13.6%。全域旅游蓬勃发展。把握旅游活县第一策略，围绕创建国家全域旅游示范县，在全市率先成立旅游发展委员会，完成了《柞宁（牛背梁）国家旅游区规划》《全域旅游发展规划》编制。加快景区景点提档升级，牛背梁省级旅游度假区、西川省级水利风景区获得命名，九天山4A级景区创建稳步推进，孝义小镇成功创建为3A级景区。终南山寨、古道岭景区对外开放，智慧旅游平台投入使用，成功举办了2017全国新年登高健身大会、陕西省第三届滑雪大赛和牛背梁杜鹃花节，我县获得“感动陕西·2017旅游影响力”百强榜等3项殊荣。三农工作成效显著。坚持特色农业第一选择，着力促进农业增效、农村发展、农民增收，完成农业增加值7.3亿元，增长4.3％。巩固提升天书山等5个省市级农业园区，新发展核桃板栗建园1.1万亩、中药材3.2万亩、食用菌1280万袋、畜牧水产养殖100万只（尾），4个农产品通过“三品一标”认证，新田地获评省级林业产业化龙头企业。建设新农村示范村12个、高标准农田6400亩、节水灌溉面积1500亩，治理水土流失面积73平方公里，发展农民专业合作社等涉农经济组织265个，培训职业农民和创业致富带头人300人。城乡建设步伐加快。瞄准城镇化建设第一标准，同步推进园林县城、特色集镇和美丽乡村建设，县城中心片区棚户区改造稳步实施，集中供气供暖项目扎实推进，铺设供气管道19公里，厂站建设全面完工，城区一小等3个片区完成供暖管网安装和锅炉房建设，供热锅炉已订制。平安巷商业街等11个项目建成投用，国家卫生县城通过复审。凤凰镇实施了污水管网铺设、骑楼景观等工程，营盘镇完成了集镇街道改造、生态停车场建设，并成功入选全国首批运动休闲特色小镇。洞天福地文旅特色小镇和西川木耳小镇基本建成，全县美丽乡村建设实现全覆盖。水阳高速、小岭隧道路基贯通，乾云路建成通车，G211黄花岭段完成大修，牛袁路主体完工，315省道改线稳步推进。社会民生持续改善。回应群众利益第一关切，统筹发展社会事业，13年免费教育政策全面落实，高考创历史新高，中考稳居全市前列，城区一幼实现搬迁，城区一中等6所学校“改薄”工程顺利完成。陕西科技资源统筹中心柞水分中心建成运营，与省科学院等12家高校院所和国家级园区达成战略合作协议，成立院士工作站2个。“文化赶大集”活动确定为全国公共服务示范项目，大型渔鼓山歌剧《孝义川》荣获陕西第八届文化艺术节4项大奖。建成标准化村卫生室44所，在全省率先实施新农合“一站式”结算报销，政策内报销比例进一步提升。城镇新增就业2252人，下岗失业人员再就业750人，农村劳动力转移就业3.5万人。累计发放城乡低保、大病救助、高龄补贴及残疾人、孤儿等困难群众补助7000万元，五大保险全面落实。全县大局和谐稳定。勇担社会稳定第一责任，创新治理方式，大力推行安全生产诚信激励和失信惩戒制度，深入推进“打非治违”专项行动，安全生产形势持续稳定。扎实开展“信访建设年”活动，积极推进网上信访，调处各类矛盾纠纷2108件次，化解信访积案25件。“七五”普法深入开展，应急处突、消防建设和食品药品安全监管持续加强。密集开展“秦鹰”“冬季严打”等行动，城区和农村视频监控覆盖率分别达到100%、70%，“两率一度”不断提升，社会大局和谐稳定。同时，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的一年，我们面临的挑战比预想的多，承受的压力比预料的大，取得的成效比预期的好。一年来，我们瞄准“三个柞水”建设目标，进一步解放思想、扩大开放，供给侧结构性改革、“放管服”改革有序推进，生态保护、修复和治理工作全面开展，依法治县和平安建设深入实施，重大项目现场观摩综合评比位居全市第一，季度综合考核、追赶超越考核名列前茅。一年来，我们聚焦“五大攻坚战”暨“98798”大会战，真抓实干、久久为功，脱贫攻坚季度考核连续保持全市第 一、全省前十，特色农业、全域旅游连获全市第一，现代工业位居前列，新型城镇化稳步提升。一年来，我们以“三个一”为抓手，发扬工匠精神，下足绣花功夫，抓重点、出亮点、创特点，全省义务教育立德树人“四新四大”、县域信用建设综合试点、森林火灾扑救应急演练、运动休闲特色小镇等现场会相继在我县召开，“三联三帮三带”科技扶贫、全域旅游“四联”扶贫、反邪教“敲门行动”、社保费征管等工作经验在全国交流，荣获全国“百佳深呼吸小城”“中国渔鼓文化之乡”称号，成功创建全国基层中医药工作先进单位，省级生态县、教育强县、素质教育试点县、责任督学挂牌督导创新县、社区矫正中心建设示范县、创业型城市和返乡农民工创业示范县。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上，全县广大党员干部舍小家、顾大家，肩负党的事业，心系贫困群众，满怀热情、倾注真情，付出了大量的心血。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向投身柞水事业的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我县经济社会发展的深层次矛盾依然是发展不平衡不充分问题，“不平衡”主要表现在：区域发展不平衡，南线发展较快，北线发展滞后，特别是金井河流域与乾佑河、社川河流域在产业经济、基础建设、公共服务等方面的差距较大。产业结构不平衡，一产立地条件差，现代化程度不高，总量偏小；二产对资源依赖性大，产业链条短；三产总体规模和效益亟待提升，三次产业结构还存在较大调整空间。财政收支不平衡，财政增收困难，刚性支出加大，融资方式面临转型，政府债务偿还压力较重。“不充分”主要体现在：三大产业开发方式粗放、效益不高，丰富的矿产资源、旅游资源、中草药资源利用不充分，资源优势没有完全变成产业优势。绿色产业薄弱，美丽经济体系尚未建立，生态优势没有完全变成经济优势。我县近邻西安，处在陕西向西开放、向东集散、辐射全国的前沿位置，但在招商引资、项目建设、跨区域合作等方面，区位优势没有完全变成发展优势。此外，我们还存在着创新能力和发展动力不充分、干部作风转变不充分等问题。今后的工作中，我们将在十九大精神的指引下，坚持用发展的办法、改革的举措和务实的作风，着力加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们面临着诸多发展机遇和重大政策利好，党的十九大全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，提出向深度贫困地区聚焦发力，中央财政资金和项目将向深度贫困地区倾斜；中省提出的三大攻坚战均将污染防治纳入其中，省上大力实施陕南森林化战略，我县生态优势将进一步显现；《关中平原城市群发展规划》已将我县纳入其中，有利于我们改造提升传统产业、加快培育发展新动能，促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放；近年来，我县基础设施大建设、大发展，为追赶超越提供了强力支撑，特别是水阳高速的建成，必将带来新的发展机遇。我们一定要深挖自身潜力，激发内生动力，释放发展活力，奋力开创“三个柞水”建设新局面。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越、绿色崛起为主题，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣“五个扎实”要求，深入落实“五新”战略任务，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治攻坚战，持续打好“五大攻坚战”，全力决胜“98798”大会战，扎实做好改革发展稳定各项工作，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长13%左右；地方财政收入同口径增长6%；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%左右，全县人口自然增长率控制在5.8‰以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。迈进新时代，顺应新形势，履行新使命，完成新任务，就必须坚持高质量发展不停顿，紧扣经济建设中心，汇聚全县力量，激发全民斗志，持续打好全市五大攻坚战暨我县“98798”大会战，拉高发展质量标杆，跑出追赶超越“加速度”；就必须聚焦脱贫攻坚不松劲，瞄准贫困群众精准帮扶、聚焦发力，坚持“四业”并举，打赢“四场”硬仗，做实“四个”保障，坚决打好深度贫困攻坚战；就必须坚守生态红线不懈怠，着力加强生态修复与治理，加快构建循环经济体系，做大做强柞水生态绿色品牌，严格环境执法，为全县百姓和子孙后代守住绿水青山、创造金山银山；就必须坚持“五新战略”不动摇，进一步解放思想，改革创新，推动县域经济社会全方位转型、深层次变革，着力培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象；就必须坚持以人民为中心不偏离，把人民对美好生活的向往，作为我们的执政目标和精神追求，聚焦群众关心、关切的教育、医疗、停车等民生热点，全力为群众办实事、解难题、增福祉，让全县人民更多获得、更加幸福、更有尊严。围绕上述总体思路和目标，重点做好十个方面工作： （一）抓产业强基础，聚力攻克深度贫困。贯彻精准脱贫方略，突出脱贫攻坚质量提升，大力实施基础设施建设“三提升”、特色产业培育、“两房”建设推进“三大行动”，确保全年19个贫困村精准摘帽、9500名贫困人口稳定脱贫。推进精准脱贫。围绕“一县一业”，大力发展“一主两优”产业，以实施木耳产业“1153”计划为重点，建成木耳栽植基地5000亩，推进连片发展、全县覆盖。加快食用菌种质资源储备库和木耳物流仓储、产品深加工、菌包废物循环利用等延链项目建设，不断提升木耳产业发展质量。拓展沟域美丽经济，做强营盘、下梁、凤凰乡村游品牌，创建西川省级乡村旅游示范村。优化林菌、林药、林养等立体高效“林下经济”模式，统筹推进光伏、电商、花卉、构树等特色产业，使有劳动能力的贫困家庭都有长期增收项目。同时，全面落实各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，努力降低群众因学、因病、因灾致贫返贫率。完善基础设施。实施贫困群众住房保障工程，完成搬迁1572户5558人，改造危房703户，逐点落实配套产业，逐户落实脱贫措施，确保搬迁对象稳增收、能致富。加快贫困村基础设施建设，新建截渗坝104座，新建修复蓄水池112座、水厂4座，铺设更换管网420公里，提升4700户1.48万贫困群众安全饮水质量。推进产业路和村组路建设，新建通组路175公里，整治油返砂道路127公里。改造电力线路162公里，新建文化广场10个、4G通信基站65个、光纤接入点9400个，实现县域光网全覆盖。注重扶志扶智。将扶志扶智贯穿脱贫攻坚全过程，依托“阳光工程”“雨露计划”，大力实施“一户一技能”工程，有针对性地开展技能技术培训，全年培训贫困群众2万人次。持续开展“扶贫先扶志、致富先治心”活动，集中开展精神文化宣讲，挖掘脱贫典型，评选“脱贫之星”，激发贫困群众脱贫致富内生动力。探索完善“爱心超市”管理和运营模式，充分发挥孝德养老基金、道德评议会、红黑榜作用，树立崇德、诚信、勤劳民风，实现物质精神“双脱贫”。 （二）抓项目促投资，增强经济发展后劲。大力实施项目带动战略，深化“项目建设推进年”活动，依托重大项目调整经济结构、优化产业布局，为高质量发展提供新动能。加快重点项目建设。完善“六个一”推进机制，严格落实重大项目工作队包抓责任，实施重点项目86个，完成投资154.9亿元，其中市级重点项目20个，完成投资57.6亿元。抓好现代工业产业园等46个投资超亿元的重大项目，力促小岭光电产业园等42个项目年内建成投产投用。做实项目前期工作。对标追赶超越及“五大攻坚战”任务，精心策划包装一批工业转型、新兴产业等战略项目，力争新增超亿元储备项目50个以上。积极搭建银企合作平台，强化项目用地等要素保障，加快尾矿陶粒加工、固体废弃物尾矿利用、岩棉基础材料、光伏发电等50个重大项目前期工作，力争年内30%以上项目开工建设。提高招商引资成效。充分发挥6个驻外招商联络处作用，加强在长三角、珠三角、京津冀等重点区域的宣传推介，深化与南京高淳区等经济发达地区协作，主动承接东部产业转移,谋求发展“总部经济”和“飞地经济”。紧扣“334”十大优势产业集群，以国内500强、行业领军企业为重点，力争招引1-2个实力雄厚的大企业。精心筹备和参加“西洽会”“厦洽会”“柞水第二届客商大会”等招商引资活动，鼓励支持柞水籍成功人士回乡创业，全年引进重点项目30个、到位资金75亿元。 （三）抓转型调结构，提升工业经济质量。以创建国家科技创新驱动县域经济发展示范县为契机，推动科技创新引领，加快传统工业转型发展，力争全年实现工业总产值260亿元以上，增长16%以上。壮大园区经济体量。加快小岭工业区扩容升级，抓好现代工业产业园建设，引进新材料、电子、钛深加工等一批高精尖企业，力争全年实现产值200亿元。争取县域工业集中区纳入省级示范区和高新技术开发区，抓好园区电子商务中心、物流中心及标准化厂房建设，全力推进特医食品生产加工等项目建设，大力发展影视传媒、农产品加工等特色产业，力争全年实现产值40亿元。力促企业复产达效。设立工业发展基金800万元，持续开展“百人包百企”活动，抓好企业运行监测，强化生产调度和跟踪服务，确保澳凯光电、贝恒建材等新投产企业全面释放产能，大西沟矿业、博隆矿业、智达等企业满负荷生产，陕西银矿、金正、华泰等规模企业复产达效。组织企业参加省内外各类工业品展销会和促销活动，拓展营销渠道，力争工业产销率达95%以上。加速工业转型升级。全面落实“中国制造2025”及省市实施意见，推进传统工业升级，严控高耗能行业，淘汰落后产能，支持盘龙、智达、共建中兴等企业技术改造。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，招引智能制造等技术型企业，加快固体废弃物资源利用等14个重点工业项目建设，确保新型建材加工等项目建成投产，形成多点支撑、多元带动的产业发展格局。 （四）抓配套提品质，促进旅游全域发展。以创建“全国全域旅游示范县”为目标，进一步完善旅游要素配套，强化旅游市场拓展，树立全域旅游新形象。打造高端景区。重视传统文化的现代解读、传统资源的现代打造，在发展牛背梁生态游、溶洞地质游、小岭工业游、凤凰镇文化游等方面创新突破。大力开发休闲度假、康体养生类旅游产品，加快牛背梁国家旅游度假区创建，加速终南山寨二期、牛背梁养老养生苑、莫奈·云来谷、终南山国际森林康养等重大旅游项目建设，推进自驾游房车营地、汽车旅馆等建设项目。开展小岭工业旅游规划论证，加快凤凰古镇保护与开发，推进溶洞景区内各景点融合发展。抓好通景区公路、A级公厕、生态停车场建设，完善旅游标识，持续推进牛背梁国家森林公园5A级、九天山和凤凰古镇4A级景区创建，完成木耳小镇3A级景区创建。充分利用全域旅游中心平台，健全智慧旅游服务体系，争取列入国家第四批旅游标准化示范试点县。优化要素配置。大力实施“旅游+”工程，加快发展一批高质量、有特色的主题酒店、旅居客栈、高端民宿、休闲农庄、美食街区，从供给侧解决休闲度假游短板。大力开发特色旅游产品，新打造知名旅游商品10种，培育标准化旅游超市12个、经济型旅游酒店20个，推动旅游购物和住宿业高质量发展。大力推行旅游标准化管理，推广“孝义流水席”“终南当家菜”，规范命名一批“特色餐饮名店”，打响柞水旅游美食品牌。大力挖掘传统文化，推进“渔鼓情深”等文化产品进景区，组织编排大中型高品位剧目2部，提升全域旅游发展内涵。扩大宣传营销。围绕“秦岭山水·美在柞水”品牌，整合旅游宣传资源，精心编制中长期旅游营销计划，健全多元化营销模式和营销机制。深耕西安及周边客源市场，加强与旅行社、旅游网站、大型酒店对接，开展有针对性营销宣传，积极承办好秦岭生态旅游节系列活动，参加和举办重点营销活动20场次以上。加大终南山寨、九天山等体验式旅游宣传推介力度，消除旅游季节性影响，开创柞水全季节、全领域均衡发展的旅游新常态。 （五）抓示范夯基础，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进农业供给侧结构性改革，深化一二三产融合发展，推进农业、农村现代化，提升农民就业质量，促进农民持续增收。发展特色农业。以省级特色现代农业示范县创建为抓手，坚持质量兴农、绿色兴农，强化农业科技协同创新，完成核桃、板栗等经济林综合科管69.8万亩，建设果、菜、菌等特色产业基地71.2万亩、中药材示范基地5000亩、野生木本药材2万亩。推动养殖业规范化、绿色化发展，新建符合环保要求的畜禽标准化养殖示范村2个、示范小区2个，带动发展畜禽养殖100万头（只）。全面打好生态绿色牌，积极培育“柞水木耳”“秦南土鸡”“牧心生态猪”等农产品牌，加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品牌3个以上。把握粮食安全主动权，落实最严格的耕地保护红线，确保经济作物播种面积23万亩，粮食总产量4万吨以上。振兴农村经济。加快国家级农业科技园区核心区建设，同步推进云岭、利阳等农业园区扩容升级，鼓励农贸实业、卉丰等农业龙头企业规模经营，与农户开展多种形式联营。加快电商产业园建设，引导大学毕业生、返乡农民工和农村能人创办涉农企业，力争全年培育和扶持5-10家多元化新型农业经营主体，创建国家电子商务进农村综合示范县。深化“三变”改革，加快推进农村土地“三权分置”，建立县级农村产权交易平台，健全持久稳定的利益联结机制，全年发展集体经济经营主体40个，折股量化土地2万亩，带动1万户以上贫困群众稳定增收。培育新型农民。实施新型农民培育计划，制定认定和管理办法，建立新型农民培训对象数据库。整合各类教育资源，发挥村级农民文化技术学校作用，以主导产业为主，培育生产经营、专业技能、加工服务等不同类型农民，优化农业从业结构。完善新型农民政策扶持体系，探索培育农业职业经理人，发展家庭农场40个、农民合作社30个，培养新型职业农民150人。 （六）抓建设重均衡，推进城乡统筹发展。统筹以人为本的新型城镇化，不断优化发展布局，下沉发展重心，着力完善镇村基础设施，逐步缩小城乡之间、流域之间发展差距。实施县城提升工程。开展“县城建设提升年”行动，加快县城控制性详规等规划修编。推进县城中心片区棚户区改造、下梁新城休闲广场、城区污水渗漏整治及县城亮化等城市提升工程，实施车家河33万平方米的连续水面建设项目，建成石镇大桥拓宽工程。持续巩固国家卫生县城成果，实施“数字城管”建设，推进小区物业化、规范化管理。严格规划审批监管，深入开展城市综合治理，依法从严打击各类违法建设行为，着力提高城镇化质量和水平。促进镇域均衡发展。加强区域统筹，推动镇域板块开发、连片发展。抢抓水阳高速开通机遇，强化产业支撑，加快S315凤镇过境路、农光互补光伏发电、木耳配送中心等项目建设，完成凤凰古镇历史文化街区划定及历史建筑确定，推动杏坪、凤凰、小岭一体发展，建设社川河经济带，打造县域发展副中心。依托基地建设和规模农业发展，实施农产品交易中心、中药材生产加工、马耳峡水库等项目，打破镇域局限，促进曹坪、瓦房口协同发展。落实省市革命老区振兴计划，加大红岩寺镇建设扶持力度，加速万亩连翘基地和城镇建设进程，吸引军民融合项目落户，打造红色文化传承区。抓好营盘国家运动休闲特色小镇建设，实施金山水休闲中心等项目，扩大营盘重点镇带动效应。推进特色小镇建设。加快实施城乡发展一体化战略，以整村产业化为重点，加大特色小镇和美丽乡村建设力度，鼓励和引导各村发挥优势，打造一批特色小镇、特色村、产业村，重点抓好安琪儿小镇、凤凰秦岭特色小镇、牛背梁文旅特色小镇建设，巩固提升洞天福地小镇、木耳小镇和朱家湾、营镇社区美丽乡村建设成果，创建6个美丽宜居示范村。不断推进“四好农村路”建设，实施凤镇至镇安大坪、丰北河至蓝田汤峪等2条出境路项目，加快太河街至花门楼、西沟峡等公路建设，提升发展支撑能力。 （七）抓治理强保护，加速美丽柞水建设。围绕打好污染防治攻坚战，实行最严格生态环境保护制度，强化执法整治，推进绿色发展，全力打造绿色崛起新高地。改善人居环境质量。以“清洁城镇”创建为重点，严格落实“水十条”“气十条”和田长制、河长制，开展农村人居环境整治，重点抓好小岭工业区及水阳高速沿线环境治理，推进农村生活垃圾清洁处理，推行“厕所革命”，规范畜禽养殖，坚决整治面源污染，确保出境断面水质达到二类以上标准。完成生态保护红线划定，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，加快实施水和大气污染防治项目，建设集镇生活污水处理厂4座、生活垃圾分类处理站11座、污水处理设施3处，力争全年空气优良天数315天以上。大力发展绿色建筑，推进建筑节能，开展杏坪社区等市级生态村、凤镇中学等绿色文明示范单位创建，全面巩固省级生态县创建成果，争创国家级生态县。实施生态建养工程。深入实施森林化战略，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期、重点区域绿化和其他造林工程，着力推进饮用水源区、水土保持区、生态脆弱区和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理，建设基本农田7500亩，发展节水灌溉面积3000亩，实施乾佑河西沟峡段、社川河桃园段防洪和西川区域水土保持等项目，全年治理水土流失面积92平方公里。以干涸河道为重点，实施生态湿地培育项目，加大野生动植物保护，促进生物资源多样性发展。 严格环境执法查处。深化生态环境监管体制改革，推行领导干部自然资源资产离任审计、环保信用评价、信息强制性披露、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。按照“取缔一批、打击一批、规范一批”的原则，深入开展环保大排查、大整治行动，加大低效闲置用地清理力度，消除环境隐患，防止污染问题“回潮”。以环境突出问题为重点，加大常态化巡查力度，全力推进“散乱污”企业专项整治，严厉打击非法开山采石、河道采砂和排污、扬尘、噪音污染等环境违法行为。强化环境执法监察监督，落实部门执法责任制，重点加大对环境执法和监管失职、渎职人员的问责力度，推进环保执法检查常态化。 （八）抓事业惠民生，提高群众幸福质感。瞄准人民日益增长的美好生活需要，加大社会事业和民生领域投入，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，共建幸福新生活。发展教育文化事业。加快国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级教育信息化示范县创建，新建校舍3万平方米，完善瓦房口九年制、曹坪镇中心校等中小学配套设施，完成柞水中学学生宿舍楼、职教中心技能实训楼建设。深化教育综合改革，实施教学质量提升工程，规范各类课外辅导班管理，减轻中小学生课外负担。丰富群众文化生活，改造提升村级综合文化服务中心20个，着力打造一批在省市有影响的特色文艺精品。优化卫生计生服务。深化医疗卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度，加强与省中医院等医联体成员单位沟通对接，满足群众转外就医需求。实施基层卫生能力提升三年行动计划，建成17所标准化村级卫生室。盘活各类医疗资源，建立综合医疗和中医特色两个医疗服务共同体，开展医护人员服务大提升活动，提高医疗服务质量。落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，推进“母亲健康工程”，提高婚检覆盖率，继续落实计划生育免费基本技术服务，严防人口性别比失衡，提高出生人口质量。办好民生“十件实事”。积极回应群众期待，聚焦民生热点，下茬抓好“十件实事”。一是实施“教育之城”建设，新增学位4000个，年内实现“三通一平”，建成标准化体育场，满足群众体育休闲运动需求；二是完成县中医院迁建、县医院住院楼主体建设，新增床位490张，满足群众高质量就医需求；三是推进城区集中供气供暖项目，下大力气加快集中供暖工程建设，年内实现城区通气和供暖，满足群众用气、取暖需求；四是建设县城中心片区地下停车场，利用机关单位、居民小区扩建停车位，两年新增停车位1500个，满足群众停车需求；五是建设溪水老年公寓和富景养老休闲中心，完成10个农村幸福院和1个城市日间照料中心建设，新增养老床位300张，满足群众老有所养、老有所医、老有所娱需求；六是落实就业促进和创业引领政策，加快创业孵化基地建设，就近开发就业岗位2100个，满足群众家门口就业需求；七是搭建“12345”便民服务热线 二、三级平台，规范县政务服务大厅和网络平台管理，满足群众便捷办事需求；八是实施老城区供水管网改造、缴费智能管理系统、在线适时检测信息中心、取水口上移等项目，满足群众安全用水需求；九是建设溶洞一级客运站，推行65岁以上老年人免费乘坐公交政策，满足群众出行便利需求；十是推行柞水居民10元游柞水政策，县内景区景点（娱乐设施除外）常年对柞水居民实行10元票价，满足群众旅游休闲需求。同时，优化公共财政支出结构，加大民生领域投入，严格落实生态补偿、教育帮扶、金融扶持等惠民政策，提高新农合、大病救助等报销比例，推进商业保险与基本医疗保险、新农合补助有效结合，着力完善城乡低保、五保供养、减灾救灾、扶残助残、民政救济等保障体系。 （九）抓改革控风险，强化县级财力保障。大力推进各领域改革，全面加强金融、财税管理，加大重点财源建设和资金争取力度，增强内生力，激发新活力。全面深化各项改革。突出重点行业领域，推行国有资源资产机构改革，改组国有资本投资、运营公司，推进混合所有制改革试点。深化住房制度改革，统筹推进公租房建设，培育住房租赁市场，多渠道满足群众住房需求。不断深化“村改居”管理体制综合改革，增强乡村发展活力。加快农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，严格落实土地增减挂钩和移民搬迁宅基地腾退政策。同时，全面抓好事业单位法人制、小型水利工程管理体制、城市执法体制、供销合作社、国有林场、盐业等各项改革，进一步释放发展活力。提高财政保障能力。加大社会综合治税工作力度，健全税收保障体系，严控预算外支出，严格公车管理，大力压缩三公经费支出。加强财政运行监测，规范预算审批程序和政府举债行为，加大县镇两级政府性债务化解力度。探索试行政企债务分离，鼓励民间资本注入国有企业，严控政府债务风险。全力扶持骨干财源企业发展壮大，实施中小企业成长梯队计划，力争全年新增“四上”企业7家以上。积极拓展PPP模式应用领域，搭建交流对接平台，吸引更多社会资本投入城镇建设、民生工程等领域。抢抓国家支持深度贫困地区和苏陕扶贫协作等重大机遇，精准对接国家公共投资重点和产业政策，加大国、省、市项目资金申报力度，全年争取专项资金8.3亿元以上。强化金融综合管理。深入开展金融“三送三帮”活动，充分发挥县城投、交投、扶投等6家县级投资公司职能，切实推进助保贷、政银担等平台建设，为中小企业发展提供金融保障。用好用活深度贫困地区企业上市IPO绿色通道政策，总结盘龙药业上市经验，加快县旅游公司、欧珂药业新三板挂牌步伐，积极培育源泉、老作坊等具备区域股权交易中心挂牌条件的后备企业。大力实施金融诚信工程，全面加强金融薄弱环节监管制度建设，防范和处置网络借贷平台、民间投融资等重点领域非法集资，坚决打击违法违规金融活动，严防金融风险，保障群众财产安全。 （十）抓安全优治理，保障大局和谐稳定。围绕法治柞水建设，坚持底线思维，高标准推进社会治理能力和治理体系现代化，着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题，为柞水追赶超越提供安定团结的社会环境。加强安全生产。大力推进安全生产领域改革，严格落实安全生产行业监管责任和企业主体责任，督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制，健全重大事故隐患治理督办制度，建立安全生产违法行为信息库和重点行业、重点区域隐患台账，扎实做好消防、道路等领域专项整治，深入开展打非治违专项行动，强制实施矿山企业安全生产责任保险。加强应急物资储备和专业应急救援队伍建设，全面提升突发事件应急处置能力。深入开展市场秩序整顿，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，健全食品药品安全监管体系，确保群众食药安全。推进法治信访。深入实施“七五”普法，扎实做好法治宣传教育，探索法律援助“一站式”服务，开展法律扶贫“一村一法律顾问”工作，加强法治文化广场、文化景区建设，提高群众尊法、学法、守法、用法水平。持续开展“法治信访建设年”活动，逐级落实责任，加强重大事项社会稳定风险评估。严格落实各级领导干部“四访”制度，持续推进法治信访、阳光信访、责任信访建设，扎实开展社会矛盾源头治理，依法打击缠访闹访、越级非访、以访谋利等现象，确保社会大局和谐稳定。强化安保维稳。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，推进社区治安网格化管理，提升反恐维稳处突能力。强化流动人口、特殊群体管理，加大宗教活动场所监管，做好社区服刑人员监管和刑满释放人员安置帮教，完善全警情报搜集综合研判机制。抓好社会治安重点区域和突出问题排查治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，全面提升公众安全感。 三、加强政府自身建设新时代孕育新机遇，新使命呼唤新作为，我们必须坚持“五个过硬”标准，加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态、舍我其谁的责任担当、一往无前的奋斗姿态，聚集正能量，释放正效应，争做新时代的合格答卷人。坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，从严落实重大行政决策程序规定，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、重大事项事前报告等制度，健全决策咨询制度，完善政府法律顾问工作机制，优化政府常务会、县长办公会等议事规则，强化决策法定程序的刚性约束，严格按照法定权限行使权力、履行职责，坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。认真执行人大各项决议决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断推进法治政府建设。提升执行效率。全力推进“放管服”改革，以全省营商环境提升年活动为契机，深入开展优化营商环境十大行动，着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化投资环境。深入开展简政便民专项行动，清理行政许可事项，完善公布权力清单、负面清单和责任清单。大力推行“双随机一公开”监管机制，努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。进一步转变文风会风，精简整合会议，严控政府发文数量，提倡各级领导干部脱稿讲话、汇报，减少虚话、套话。提升行政效能，加大重点工作、重大项目督查督办力度，强化绩效评估，严肃行政问责，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题，全面提升政府系统执行能力。恪守政务诚信。将政务诚信建设作为推进社会信用体系建设的突破口，结合政府职能转变、机关作风整顿和营商环境优化，建立政务诚信评价和监督考核制度，推进政务公开，推行服务承诺，健全政务信用记录，落实信用联合奖惩。坚决履约守信，对群众普遍关心的热点、难点问题，一经承诺立即办理。建立公职人员诚信档案，将其作为干部考核奖惩的重要依据，着力构建“有诺必践，取信于民”的诚信政府，提高政府公信力。加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”实施细则和省市县实施办法，进一步完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，坚持用制度管钱、管事、管人，不断强化审计监督职能，真正把权力关进制度的笼子。落实党风廉政建设主体责任，健全政府系统廉政风险防控体系，强化权力运行制约和监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管，防止和纠正损害群众利益的“四风”问题，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命艰巨光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实担当、拼搏进取，为全面建成“三个柞水”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资洛南县】2018年洛南县政府工作报告

  2018年2月6日在洛南县第十七届人民代表大会第二次会议上洛南县人民政府县长王宇鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我们喜迎十九大胜利召开之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“追赶超越”目标，聚焦聚力“五大攻坚战”，依靠全县人民的力量，开拓创新，埋头实干，开创了全县经济社会发展的新局面。 （一）紧紧围绕“五大攻坚战”，抓项目扩投资，经济运行稳中向好。争取发展资金21.7亿元，招商到位资金88亿元。实施重点项目100个，完成投资145.2亿元，60个项目完成年度投资任务，重大项目观摩特色小镇和全域旅游项目位列全市第三。全年生产总值实现136.7亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资达到153.1亿元，增长22.9%；主动下调财政收入计划，提高财政收入质量，为争取省市财政支持打下坚实基础，财政总收入和地方财政收入分别完成4.62亿元、2.94亿元，同口径分别增长9.6%、8.9%；社会消费品零售总额实现34.86亿元，增长10.6%；城乡居民收入分别达到27530元和9160元，分别增长8.3%和9.4%。坚持把现代工业攻坚战作为经济发展的重中之重，博润公司微晶石、华钼公司钼深加工等项目建成投产，工业集中区供水工程、道路配套等基础设施启动建设，新增坤元公司、恒森建材等纳规企业6家，完成规模以上工业增加值58.5亿元，增长13.9%。坚持把特色农业攻坚战作为经济发展的重要基础，发展烤烟6.1万亩、核桃1.5万亩、万寿菊1.2万亩、油菜5万亩、中蜂4.1万箱、食用菌1560万袋，肉兔出栏17.35万只，特色产业规模和效益进一步提升，“洛南核桃”、“洛南豆腐”被认定为国家地理标志保护产品，完成农业总产值38.86亿元，增长4.4%。坚持把全域旅游攻坚战作为经济发展的重要动力，巡检禹平川、四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇、洛源洛河源、保安仓颉小镇等重点旅游项目稳步实施，具有江南风情特色的花溪弄景区顺利开园。南沟社区入选省级乡村旅游示范村。坚持把新型城镇化攻坚战作为经济发展的重要支撑，县城总规、10个建制镇和136个贫困村规划编制完成，陕西首家装配式建筑设计研究院开工建设。华阳国际饭店、君悦•87.8音乐酒店建成投用，有力提升了对外商贸旅游接待能力。阳光庭园保障房盘活取得突破性进展，西城新区北片区规划设计等前期工作加快推进。老城区供水管道改造完工，城隍庙商业区建设进展顺利。华悦、南沟、华阳老街棚改征迁完成年度计划，东城、洛源棚改启动征迁。石玉路建成通车，巡检河治理、永丰老街改造等项目基本完工。城镇化率达到44%。 （二）紧紧围绕第一政治任务，聚合力强推进，精准脱贫更得民心。“八个一批”扶贫措施精准落实，整合财政涉农资金2.6亿元，投放产业扶贫资金8988万元，坤元万寿菊加工、欧标肉兔繁育基地落地实施，选聘贫困户生态护林员396人，农合疗、大病保险、医疗救助、兜底保障实现县镇医疗机构“一站式”结算，发放生态扶贫资金516万元、教育补助资金796万元、医疗救助资金1477万元，危房改造2810户，新开工易地扶贫搬迁房6152套，安置搬迁群众1550户6740人。开展实用技术培训3.2万人次，贫困户转移就业7682人，公益特岗安置贫困劳动力1454人，省级创业型城市创建目标如期实现，洛南被列入全国第三批支持农民工返乡创业试点县。宁洛协作、国企助力、校地合作扶贫攻坚深入开展，获评全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县。实施贫困村通村公路完善工程187公里，贫困村电力电视入户率、安全饮水覆盖率、村卫生室达标率均达100%。年度减贫任务如期完成，市际交叉检查居全省前列，顺利通过国家第三方评估验收。 （三）紧紧围绕全县人民期盼，办实事惠民生，群众获得感持续提升。民生支出23.8亿元，占财政支出84%。洛南二中、景村中学、第三幼儿园等项目积极推进，“双高双普”创建通过省政府评估验收。城镇新增就业3225人，农村劳动力转移就业7.14万人。发放低保、五保和特困人员救助金1.26亿元，五大保险覆盖面持续扩大。全面二孩政策稳步实施，人口自增率3.85‰。中医馆实现镇办全覆盖，标准化卫生室实现贫困村全覆盖。国际涂鸦大赛和环秦岭自行车赛、禹平川秦岭原乡马拉松赛成功举办，获评“全国群众体育工作先进县”。仓圣祠文物保护修缮基本完工，建成村级文化服务中心48个，开展文化惠民演出68场次。《洛南文脉•诗词楹联卷》编印出版，被授予“陕西省诗词之乡”、“陕西省散曲之乡”。“河长制”全面推行，中省市环保督察巡查问题有效整改，违规采砂取石专项整治收效明显，黄龙河流域污染治理启动实施，拆改燃煤锅炉52台，关停粘土砖厂40家，淘汰黄标车141辆，植树造林6.49万亩，治理水土流失105平方公里，被中国环境科学学会授予“全国绿色发展优秀城市”。 （四）紧紧围绕“为民务实清廉”从政理念，提效能优服务，自身建设不断加强。围绕建设高效、诚信、务实、廉洁政府，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守中央“八项规定”，政府自身建设不断加强。政府法律顾问实现镇办全覆盖，权力运行进一步规范。“放管服”改革稳步推进，“五证合 一、一照一码”全面实施，社会信用体系建设步伐加快。深入开展安全生产专项整治活动，道路交通、公共消防、食品药品、特种设备等安全监管不断加强。集中解决了一批信访积案和非法集资等难点问题，矛盾纠纷排查调处率和成功率分别达到100%、98%，信访总量同比下降15%。扎实开展“七五”普法，全民学法、守法、用法意识不断提升，被授予“全省社区矫正中心建设示范县”。开展秦鹰、“三打击一整治”等专项严打行动，查处治安案件1125起，破获刑事案件520起，社会治安形势持续好转，创新实施的刑事案件主办侦查员制度在全市推广，县公安局民警樊有宏被评为“全国优秀民警”。年初承诺的十件民生实事有效落实：一是县城集中供热铺设管网6.5公里，新增供热50万平方米。二是甘河综合治理项目道路管网、河道治理、堤防及附属设施建设全面完工，困扰周边群众多年的“污水沟”问题得到彻底解决。三是洛洪路修复改造完工通车。四是实施16个镇办、143个贫困村村组道路硬化工程，共计硬化632条903公里，超过了前5年村组道路硬化的总里程。五是实施巡检石墙、灵口程湾等村居饮水项目30个，解决安全饮水2.86万人。六是县政务服务中心投入运行，进驻单位24个，开设窗口80个，231项业务实现“一站式办理”。截止年底，累计办理服务事项16000余件。七是洛灞路一期（洛源至保安段）路基工程全面完工，预计今年8月份建成投入使用。二期（保安至县城段）完成征迁，今年启动建设。八是县体育场配建停车场项目，基本完成征迁、勘察设计、筹措资金等前期工作，今年3月份启动建设。九是城西客运站完成地基处理，主体工程启动建设，计划今年10月底前建成投用。十是“气化乡镇”项目，古城气站通气投用，石门气站完成管道铺设入户，保安、灵口气站完成集中安置区内管线安装。永丰、石坡等12个镇已建成垃圾填埋场。石门、巡检污水处理站建成运行，下余13个镇的污水处理设施建设完成前期工作。由于2017年6月份，省市要求陕南地区垃圾污水处理项目，由上级财政环保部门统一打包建设，各县区项目暂停推进。今年我们将根据上级要求，并结合实际情况，持续推进此项工作。2017年《政府工作报告》中提出的“五年办成三件大事”取得阶段性进展。做强洛河工业园区，培育一家本土上市企业工作：洛河工业园区总体规划和产业规划编制完成，洛河北路、清川北路完成工程设计且已启动征迁，新入园环亚源、嘉恒塑料等企业9家，华润建材、国行珠宝等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，迈出进入资本市场的坚实一步。实现全域旅游工作：新增四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇两个3A景区，兑山、封子山、抚龙湖医养综合体启动建设。洛河源景区总规通过评审，进山道路路基成型，上山步道计划今年启动建设。保安仓颉小镇61栋移民安置楼主体完工，文博馆主体钢构框架完成80%，汉字碑林启动实施。人才引进工作：招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生112名，人才队伍不断优化。计划的“三年办成五件大事”取得重要进展。脱贫攻坚工作：发展合作社122家、龙头企业2家，实现8个贫困村退出，减少贫困人口2752户10537人。推进榆商高速（华阴至洛南段）开工建设工作：该项目对于洛南而言意义重大，经过多方争取和向省市汇报，目前工可研报告编制完成，已进入省政府推进PPP三年行动计划项目库，并列入省发改委、交通厅今年启动建设类项目的计划。今年将全力推进，力争开工建设。核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发工作：维维核桃深加工项目，计划投资3.6亿元，已经启动建设，今年11月份建成投产，将形成产值20亿元。坤元生物科技产业园项目，完成厂房建设和设备安装，计划今年3月份投入生产，将形成万寿菊及各类中药材切片、深加工产业链，预计实现产值2.3亿元。洛南农特产品进驻社员网等电商平台，线上销售额累计突破3亿元，将我县农特产品销往全国各地。西城新区建设工作：全年完成投资4.5亿元，迎宾大道西延和行政东路、行政西路、柳林路、谢湾路、河滨北路建成通车，高速出口沿线景观绿化全面完成，鑫泰商贸城建成运营，华阳新城一期、鑫泰景和园主体建成，有望新增八千至一万人城区人口，城市品质和活力将明显提升。城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设工作：城区集中供热项目累计完成投资1.8亿元，老城区和西城新区实现供热面积50万平方米。县污水处理厂提标改造启动实施，计划今年6月份建成投用。“气化洛南”长输管线末端气站启动建设，“气化乡镇”古城气站通气投用，石门、保安、灵口气站加快建设（垃圾污水处理项目进展在十件民生实事中已做报告）。一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设质量提高，双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，监察、审计、统计、供销、人事编制、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会、科技科普等工作也取得了新的进展。各位代表，在过去一年里，我们经受了经济下行、产业新旧动能转换、脱贫攻坚、环保风暴、防范金融风险等重点工作的考验，收获了城乡巨变、民生改善的丰硕成果，夯实了追赶超越、加快发展的坚实基础。成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与洛南发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未发挥支柱作用，经济的质量和效益不高。二是财税增收乏力，刚性支出不断增多，加之融资渠道收窄，保运转与保发展的矛盾十分突出。三是教育、医疗等公共服务资源配置不够均衡，上学难、看病难等问题还没能得到有效解决，民生保障需要进一步加强。四是城市管理水平亟待提高，市容环境、停车难、占道经营等问题，纵向比较有进步，但还没有根本解决。特别是少数违章建设行为突出，受益的是个别违法者，损害的是城市形象和社会的公平正义。五是少数干部工作作风不实，担当意识不强，“四风”问题仍然存在，政府自身建设还需要进一步加强。对以上种种问题，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，以“钉钉子”精神，一步一步推进，一件一件解决，直到取得实际效果。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，昂首阔步迈入新时代、开启新征程的重要一年。按照县委十九届四次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为主线，坚持稳中求进工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持走“三化”道路，聚焦“三个定位”，立足“五大工程”，大力实施城市提升、乡村振兴、旅游带动、工业转型、产业升级五大战略行动，着力构建“五大功能区”，接续打好“五大攻坚战”，奋力谱写富裕和谐美丽洛南追赶超越新篇章。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长3%和6%，城乡居民收入分别增长8.3%和9%，城镇化率达到45%,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准内。重点做好八方面工作： （一）以项目建设为抓手，推动县域经济高质量发展大力推进重点项目建设。实施重点项目100个以上，完成投资170亿元以上。重点抓好维维核桃深加工、现代装配式建筑材料、环亚源有色金属循环利用等23个工业项目，欧标肉兔繁育基地、食用菌示范基地、美丽乡村提升改造等29个特色农业及精准扶贫项目，西城新区市政设施、城西客运站、洛源棚改等29个基础设施项目，洛南二中、体育场配建停车场、抚龙湖医养结合体等10个社会事业项目，四皓音乐小镇二期、古城玫瑰小镇二期、兑山美丽乡村等9个旅游项目，西北核桃交易中心、金江广场商业综合体等8个商贸流通项目，确保按计划推进。积极吸引优质科教和经济要素。深化全民招商活动，县级领导和部门、镇办“一把手”带头招商，引导外出洛南人返乡创业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，与商会协会等组织加强合作，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。建立招商项目联席会议制度，坚持定期研判、定期通报、严格考核，全年计划完成招商到位资金70亿元。同时，用好西安科教资源，深化与光机所、204所、西安建筑科技大学、西北综合勘察设计院、陕西广电传媒集团的合作，吸引优质科教资源、经济要素，激活县域经济活力，提高产业的全要素竞争力。加强重大项目谋划储备。立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪中省市投资动向，提高项目前期工作专业化水平，策划推进洛卢高速、西安•洛南•华阴旅游轻轨、四皓支线机场、秦岭栖凤湾大学城、秦岭医养健康产业园等重大项目前期工作，力争更多项目进入中省市投资计划。深入推进改革创新工作。深化行政审批事项改革，推行“互联网+政务服务”，提高政府服务效率。创新融资模式，推动城投、创投、德星、五大旅游公司和移民搬迁、众城担保等国有公司规范运营，争取国开行、农发行等金融机构更多的信贷支持。创新财政投入方式，规范实施政府与社会资本合作。防控政府债务风险，防范化解金融风险，建设完善社会信用体系。 （二）以创新驱动为突破口，全力优化现代工业产业结构做大做强工业园区。启动洛河北路、清川北路建设，完善园区水、电、气、讯等基础设施，配套建设物流仓储、垃圾污水处理，实施标准化厂房建设，吸引名优企业入园发展。力促环亚源铜业公司上下游配套企业入驻，力争实现产值5亿元。完善园区管理、运行、服务等一系列体制机制，加大项目策划、推介、招商力度，新入园企业8户以上。全县新增规模企业5家以上，规模工业总产值和增加值分别增长15%和13%。推动优势矿产业转型升级。争取省市重点技改项目，支持九龙、华钼、炼石等钼矿企业引进先进技术、工艺和装备，实施一批技术含量高、投资规模大的精深加工项目，增强市场竞争力。支持中金、永明等金矿企业加快探矿增储、技术创新，加大深部找矿力度，提高资源保障能力。鼓励博润公司、恒丰公司等企业，通过科技攻关、技术改造，提升伴生资源和尾矿综合利用水平。加快硅石、大理石、钾长石、白云石等非金属矿的开发利用步伐，打造新的经济增长点。鼓励现有企业通过兼并、重组、联合等方式，促进生产要素集聚，培植发展一批大型骨干企业。发展壮大新兴产业。积极承接新材料、新能源、新技术产业，推进204所第四代制冷剂等项目落地实施。加快杭萧钢构项目建设，力争实现产值2亿元，并引进一批装配式建筑、现代建材领域项目，努力培育形成产业集群。推进玉石产品设计、创意、市场营销等全产业链开发，打造“秦紫玉”品牌。加快新能源开发利用，实施农光互补光伏电站项目4个，形成新的增长领域。推动维维核桃深加工项目建成投产，打通核桃种植、加工、销售三大环节，提升产业竞争力。加快欧标肉兔繁育基地项目建设，扩大养殖规模，延伸产业链，增加附加值。力促坤元生物科技产业园建成投产，推进中药材由提取中间产品向市场商品延伸。强化服务保障。深入开展“百人包百企”活动，推行县级领导、责任部门、包抓工作队三级包抓制度。落实工业促销稳产政策措施，支持企业增产扩销。深化政银企对接合作，用好贫困县IPO绿色通道政策，支持高科技企业、规模企业上市融资。办好西北大学MBA培训班，提升县内企业家管理能力。开展“营商环境建设年”活动，减少环节、优化流程、提高效率，严查破坏发展环境行为，促进营商环境持续改善。 （三）以脱贫攻坚为统揽，加快实施乡村振兴战略全力攻克贫困堡垒。坚持精准扶贫、精准脱贫，高质量完成年度3.38万人脱贫、90个贫困村退出目标任务。一是做强扶贫产业。脱贫攻坚的核心是产业扶贫，要坚持向产业要动力，向市场要效益。重点发展核桃、肉兔、中蜂、食用菌、中药材等特色扶贫产业，重视旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程，抓点示范、稳步推进“三变”改革，拓宽贫困群众增收渠道。二是落实扶贫政策。抓实教育、健康、安居、兜底和就业创业等帮扶措施，让群众得到更多实惠。加大对25个深度贫困村项目资金的扶持力度，统筹推进非贫困村基础设施建设。创新金融扶贫方式，加强对带动贫困人口脱贫的龙头企业、合作社等的金融支持。三是整合扶贫力量。夯实村（社区）、驻村工作队、第一书记、包村干部“四支力量”人员工作责任，关心、关爱扶贫干部，激发他们的工作热情。加强宁洛扶贫协作，深化与西安建筑科技大学、省林业集团等校企合作，助力脱贫攻坚。重视扶贫同扶志、扶智相结合，实施贫困户就业技能培训，广泛宣传脱贫致富典型，激发贫困人口内生动力。四是改进工作作风。加强扶贫绩效考核评估，严防形式主义，既不降低标准，又不吊高胃口。有效平衡贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的扶持政策差异，让群众都能感受到政策的普惠。开展“扶贫领域作风建设年”活动，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。大力发展特色农业。坚持农业农村优先发展，推进种养加结合、全链条开发，支持产业大户、专业合作社开展农产品初加工，鼓励龙头企业实施农产品精深加工，完善农产品销售流通体系，促进一二三产融合发展。培育壮大特色产业，完成核桃科管68万亩，力争肉兔出栏100万只，发展烤烟6万亩、中蜂5万箱、万寿菊3万亩、中药材6万亩、油菜8万亩。探索土地林权流转、入股托管，推进规模经营，培育具有脱贫带动效应的专业合作社30家、市级以上农业园区2个、龙头企业2家。加快推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，遵循乡村发展规律，引导资本、人才、信息、技术等要素向乡村流动，推动城乡融合发展。探索推进“三权分置”多种实现形式，创新完善农业支持保护制度。鼓励乡村立足资源优势，推动优势产业集聚发展。以整村推进为抓手，加快136个贫困村规划落地，着力完善农村基础设施。紧贴推进乡村振兴的现实需求，培育职业农民350人。加大公共财政向“三农”倾斜力度，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。加强农村人居环境整治，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批历史文化名镇名村。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进“美丽乡村·文明家园”建设。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）以打造宜业宜居家园为核心，全力推进城乡统筹发展持续推进西城新区建设。完成投资5亿元，持续优化西城新区空间布局，合理配套教育医疗、商业住宅、金融商贸、运动休闲等功能，努力打造宜居宜业宜游的品质新区。在南片区，加快实施城西客运站、华阳新城二期项目，西北核桃交易中心建成投用，推进商洛学院艺术学院新校区落地前期工作。在北片区，重点实施洛南二中、水体景观、城区道路管网基础设施等项目。强化经营城市理念，严格土地管控，加强项目策划、招商，吸引更多社会资本参与新区建设。优化提升老城区功能。科学编制城市交通、综合管廊等专项规划和重点片区控制性详细规划。以拆、改、治、建为抓手，加大华悦片区、东城片区、西寺二期等棚改力度，配套完善供热、供气、供水、广场、停车场、绿化等市政设施。推进城隍庙商业区、体育场配建停车场、地下综合管廊等项目，有效补齐老城区功能短板，提升城市品位，吸引人口集聚。统筹推进镇村建设。以旅游项目、移民搬迁、道路、天然气、垃圾污水等为建设重点，加快四皓、永丰、景村、古城、三要、保安、洛源、巡检等小城镇建设，打造特色突出、生态优美的宜居集镇。洛灞路保安至洛源段建成通车，加快建设保安至县城段。实施“美丽干线公路”和生命安全防护工程，争创“四好农村公路”示范县。持续开展农村环境综合整治，大力推进“厕所革命”，新建旅游厕所10个、实施农村改厕300个。加强城市管理。加快智慧城市建设，积极推进城管执法改革，建成数字化城管监控平台。坚持交管、城管、房管“三管齐下”，持续加强交通拥堵、乱占乱建、市容环境、电瓶车非法营运等专项治理，抓好划行归市，建立精细管理长效机制，提升城市管理水平。强化小区物业规范化管理，方便居民生活。推进住房租售并举，盘活存量，解决新增市民住房困难。加强规划管控，严查违法违规建房行为，打造规范有序的城市建设环境。 （五）以特色旅游景区建设为重点，加快现代三产服务业发展步伐加快旅游项目建设。推进四皓音乐小镇二期项目建设，创新运营模式，加强宣传推介，实现经济效益。加快古城玫瑰小镇二期建设，提高运营管理水平，多途径创造赢利点。以登山步道、停车场、户外拓展等旅游设施建设为重点，推动洛河源景区实质开发。进一步丰富禹平川、花溪弄景区业态，形成浓厚的商业氛围。推进锦绣大地花博园、仓颉小镇、洛河漂流等项目建设，启动洛惠渠保护性开发前期工作。实施页山古柏、花石浪猿人遗址、西寺古墓群保护，挖掘培育仓颉造字、河洛文化等文化品牌，用特色文化促进旅游内涵发展。策划打造一批精品旅游线路，推广地方旅游产品和特色美食，积极筹办丝路国际音乐节和丝路国际音乐论坛活动，精心组织“秦岭生态旅游节”洛南系列活动，扩大社会知名度和影响力。培育健康养生产业。注重健康养老与旅游业、医疗卫生、生态环境建设、保险业、房产业发展相融合，放大叠加效应。积极探索医养结合新模式，加快抚龙湖医养结合体项目建设，实施中医院迁建、善达康复医院等项目，引导社会资本参与，采取公建民营、民办公助等运营模式和服务方式，满足不同健康需求的市场服务主体，打造中国秦岭健康城。通过引进人才、职业培训等方式，加强健康养老医护人才队伍建设。发展商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育壮大商贸零售、特色民宿、体育健身、文化创意等消费业态，激活消费潜力。推动金江广场商业综合体一期建成投用，启动二期工程，打造中心城区的高端商业集聚区。落实好电商“十条”扶持政策，基本建成县镇村三级电商服务体系，新增电商主体5个以上，发展电商示范村10个，实现网络交易额4亿元以上，积极创建全省电子商务进农村综合示范县。加强特色农产品流通销售体系建设，依托西北核桃交易中心，借助电商平台，线上线下推动农产品进入西安、走向全国。促进非公经济发展，培育规模以上商贸企业8家，发展民营企业100家、个体工商户1200户。 （六）以守护绿水青山为底线，全力推进生态文明建设筑牢生态屏障。抓好天然林保护、新一轮退耕还林，造林绿化4.5万亩，创建省级生态文明建设示范县。加大地质灾害隐患点治理力度，治理水土流失90平方公里。加快闲置土地处置，做好土地收储。积极开展第三次全国土地调查，全面落实耕地保护共同责任机制和“田长制”，完成耕地占补平衡1800亩。持续开展采砂取石专项整治，依法推动大鲵自然保护区采矿企业有序退出，加快实施开山采石等矿业权资源整合，确保依法有序利用。推动绿色发展。督促重点企业实施节能技术改造和污染治理，依法开展尾矿库及其采选企业环境污染整治。大力发展绿色环保产业，加快推广装配式建筑。落实最严格的水资源管理制度，打造节水型城市。全面落实“河长制”，实现河畅水清。推广新能源公交，完善充电桩等配套设施。改造农村电网39公里，实施以电代煤、以电代油，倡导低碳生活。严格依法治污。做好秦岭生态环境保护，严格落实环境保护主体责任和监管责任，抓好土壤污染防治，扎实推进城乡垃圾清运，整治建筑和道路扬尘，推动大气质量持续向好。科学编制畜禽业发展规划，合理划定禁养区和限养区，做好畜禽养殖污染治理，推进农村面源污染整治。狠抓中省市环保督察巡查反馈问题整改，依法严肃查处各类环境违法行为，打好“蓝天保卫战”。 （七）以保障改善民生为根本，全力提高人民群众生活水平推动社会事业发展。开展“教育项目建设年”活动，加快石坡中学、景村中学等教育项目建设进度，洛南二中完成教学楼、实验楼、图书馆、风雨操场等总工程量的70%，规划建设城周小学、幼儿园，促进校点布局趋于合理。加大教师引培力度，以“四新四大”为抓手，全面实施素质教育“五大工程”，持续提高教育质量，办好人民满意的教育。加快计划生育转型发展，人口自增率控制在5.5‰。支持医疗人才引进和培养，加强县镇村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，抓好基层卫生院和村（社区）卫生室标准化建设，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。加快城隍庙商业区建设,推进器乐演奏、文学创作等十大文化工程，推出一批文艺精品，加强文化遗产保护，实施村（社区）综合性文化服务中心建设，满足人民群众文化生活新需求。提高社会保障水平。提升全民参保计划，落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业2500人，实现贫困劳动力就业4000人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会救助、慈善事业、优抚安置、城乡低保管理制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加大灾困群众和弱势群体救济救助力度，提升社会保障水平。新建10个农村幸福院，三要敬老院建成入住，启动景村、巡检敬老院建设。实施殡葬改革试点，加大城周和公路主干道沿线乱修坟墓治理力度，建成1个县级、4个村级公益性公墓，开展“移风易俗、倡树新风”活动，树立婚丧从简、厚养薄葬新风尚。办好十件民生实事。我们将在继续完成2017年“十件民生实事”的基础上，计划实施今年的“十件民生实事”：一是实施易地扶贫搬迁2039户。二是石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。三是实施商州洛南天然气长输管线项目。四是实施县污水处理厂提标改造工程。五是实施城区生态湖及县河蓄水补水项目。六是实施梁塬水厂改扩建工程。七是实施黄龙河流域污染治理工程。八是实施县第二小学、第三幼儿园项目建设。九是农村危房改造1380户。十是配设县医院核磁共振等大型医疗设备，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。 （八）以增强群众安全感为目标，全力维护社会大局稳定做好信访工作。开展“大接访、大排查、大化解”活动，有效化解各类社会矛盾。着力减存量，综合运用行政、法律、经济等措施，排查化解一批信访积案。着力控增量，提高初信初访一次性办结率。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，有效预防社会矛盾发生。完善“三调联动”机制，依法分类处理信访问题，打造法治信访、责任信访、阳光信访。坚持安全发展。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化属地管理、部门监管、企业主体责任，大力开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防等领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大生产安全事故。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。高度重视并做好气候监测、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，提升突发性事件的预防和应急处置能力。打造平安洛南。纵深推进“七五”普法，增强全民法治意识，全面落实法治政府建设实施纲要，加快法治政府建设进程。建成柏峪寺、高耀派出所，完成城乡视频监控网络建设，加快立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设步伐。开展“扫黑除恶”专项行动年活动，加大对各类违法犯罪的打击力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，营造安定有序的社会发展环境。 三、全面加强政府自身建设“打铁还需自身硬”，我们将不断提高执政能力和水平，忠实履行推动发展、服务群众、构建和谐的神圣职责，努力建设人民满意政府。 （一）提高谋划执行能力，恪守执政为民宗旨。把洛南放到省内外大形势、大格局中去把握，兼顾当前需要与长远发展，以系统化思维进行谋划，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。引导各级干部提高学习能力，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去”，切实提高执行力，加大督查督办，推动工作落地见效。 （二）提高依法行政能力，维护社会公平正义。以解决人民群众最关注、反映最强烈的现实问题为出发点，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，扎实开展“扶贫领域作风建设年”、“营商环境建设年”、“扫黑除恶专项行动年”活动，较真碰硬清除作风问题根源，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，务求做决策、办事情于法有据、符合民意，营造风清气正的干事创业环境，让群众普享公平正义、安宁和谐。 （三）提高廉洁从政能力，保持务实勤俭作风。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定《实施细则》和省、市、县实施办法，持续纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限的财力用于发展经济、保障民生。今年我们将向社会公开涉农项目资金管理使用情况，接受全社会的监督。支持监察委依法行使职权，加强对项目、资金、资源的监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表，通过近些年来的发展，我们形成了一定的经济基础和产业支撑，相信在2018年，全县经济社会将会有一个明显的发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，四套班子团结一致，带领和依靠全县干部群众，牢记使命，不忘初心，低调务实不张扬，埋头苦干，为洛南决胜全面建成小康社会、奋力谱写追赶超越新篇章而努力奋斗！名词解释1.“八个一批”：是我省推进精准扶贫、精准脱贫实施的脱贫举措，即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。2.“双高双普”：即高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。3.三权分置：将土地所有权、承包权、经营权三权分置，进而实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。4.智慧城市：由“天网”工程、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗等涉及民生的各个领域组成，打造一个服务于政府、行业和广大民众的便捷信息化平台，让政府通过平台获取信息，让群众通过平台获得政府服务。5.“四新四大”：是省教育厅在义务教育阶段开展的培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”、义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”、义务教育学校管理“新标准·大规范”和学校文化建设“新体系·大构建”四项活动的简称。6.素质教育“五大工程”：即身心健康发展工程、思想道德建设工程、文化素质提升工程、艺术素养培养工程、实践能力形成工程。

  2025-07-16

• 【投资镇安县】2018年镇安县政府工作报告

  2018年2月8日在镇安县第十八届人民代表大会第二次会议上 镇安县人民政府县长贾建刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，是镇安发展史上任务最重的一年，也是全县干部群众最辛苦、取得成绩最显著的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣追赶超越定位，全面贯彻“五新战略”，奋力打好“五大攻坚战”,撸起袖子加油干，沉下身子抓落实，圆满完成了县十八届人大一次会议提出的目标，全县经济社会发展取得新进步、迈上新台阶。全年实现生产总值106亿元、增长9.1%，完成固定资产投资147.5亿元、增长18.2%，规上工业增加值达到33.66亿元、增长15.1%，完成地方财政收入1.81亿元，城乡居民收入分别达到27489元和9157元、增长8.7%和9.4%。 一年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚取得新成效。通过精准识别、精准帮扶，6个贫困村精准退出、1800户6793人稳定脱贫，贫困村基础设施和公共服务条件明显改善，贫困群众获得感、幸福感持续提升。“三带四联”深入实施，“三变”改革全面推进，投入各类扶贫资金36.72亿元，发放金融扶贫贷款14.33亿元，集中流转土地9.1万亩，建设省市级农业园区10个，发展茶园6500亩、中药材3.6万亩、食用菌1050万袋、红豆杉8000亩，1.1万户贫困户通过发展产业实现就地增收。健全贫困户资源入股、分红收益联结机制，贫困户年均分红4000元，村集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除。实施易地扶贫搬迁安置点EPC总承包建设模式，4426套安置房达到入住条件。推行“普改+危改”,完成贫困户危房改造2597户,民居改造1.1万户。设立健康扶贫基金3000万元，“医生+患者”结对帮扶实现全覆盖，贫困人口住院实际费用报销比例达到90%以上。建立“教师+学生”结对帮扶机制，设立1000万元教育扶贫专项基金，控辍保学“七长”负责制全面实施，贫困家庭学生受教育权益得到充分保障。完成贫困劳动力转移就业4895人次，开发就业扶贫公益岗位413个，选聘840名贫困人口为生态护林员。兜底保障贫困人口4297户4829人，实现了“应保尽保”。一年来，我县脱贫攻坚工作始终处在省市第一方阵，“以产定搬，后搬迁时代有业安置”的搬迁模式经汪洋副总理批示后被列为典型案例在全国推广，“三带四联”“一约四会红十条”“爱心超市”“电商扶贫”等工作亮点和经验引起了各大新闻媒体及社会各界的高度关注。 一年来，我们坚持质速双提，项目建设蓄积新动能。坚持项目带动战略不动摇，全县70个重点建设项目完成投资113.8亿元，入库纳统项目75个，策划储备项目315个。抽水蓄能电站、云镇水库加快推进；金台十方街、中国镇安•秦岭水乡旅游度假区等一批项目完成前期工作；成功召开镇安首届客商大会，全年招商引资到位资金70亿元，蓄积了镇安追赶超越发展的强大动能。出台了《关于进一步加快推进重点项目建设的意见》《镇安县重点项目建设考核暂行办法》，完善了重大项目建设推进机制，项目建设质量和速度得到双提升。 一年来，我们坚持文旅融合，全域旅游开创新局面。国家全域旅游示范县创建工作全面启动，全县A级景区总量达到6个。全年接待游客684.3万人，实现旅游综合收入37.3亿元，同比增长32%。投入6亿多元实施精品景区建设，“五境”镇安旅游品质全面提升，第三个4A级景区金台山文化旅游区成功创建，合曼般若小镇被评为3A级景区，云盖寺镇跻身全国第二批特色小镇。成功举办“5.19秦岭与黄河对话”、镇安首届文化旅游周等大型宣传活动，镇安旅游形象歌曲和旅游标志广泛推广，“来一城、去一镇、静一心、安一身”的旅游主题深入人心，“来安去安•小城镇安”旅游品牌持续升温。大力推进旅游管理体制改革，成立县旅游委和3个景区管委会，形成了要素聚合、精准发力、全社会参与的全域旅游工作机制。 一年来，我们坚持改革创新，市场主体释放新活力。深化供给侧结构性改革，尧柏水泥综合技改、红旗民爆迁建技改项目建成投产。化解库存商品房1068套，冻结商品房开发项目审批。深化“放管服”、商事制度等重点领域改革，优化营商环境，全年新发展私营企业335户、个体工商户1627家、农民专业合作社1065个，“云盖寺挂面”获得国家地理标志保护产品认证。培育纳新“四上”企业16家，入库企业个数、“四上”企业总量位居全市前列，非公经济增加值占GDP比重达到55%。加强政银企合作，发放企业贷款8.99亿元，各项贷款余额达到39.6亿元，较年初净增加8.5亿元。大力发展新型服务业，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，全县镇村电商服务站点达82个，实现电商交易额2.1亿元。 一年来，我们坚持生态优先，人居环境呈现新面貌。生态治理和环境保护全面加强，完成永乐、米粮、青铜关3个镇办18个村农村环境综合整治，造林绿化5.19万亩，治理水土流失100平方公里，创建市级生态镇1个、生态村10个。启动生态红线划定工作，实施城乡环卫一体化工程，完成县城污水处理厂提标改造项目，开展生活垃圾资源化处理全省试点，出境河流断面水质稳定在Ⅱ类以上标准，全年空气质量优良天数达到336天，位居全市第一。国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建工作扎实推进，“省级生态园林县城”获得省政府命名。 一年来，我们坚持城乡统筹，基础设施得到新提升。实施城区添彩和城周增绿工程，15个棚改项目顺利推进，县中停车场建成运营，9个居民小区接通天然气。西口、茅坪、米粮、大坪、铁厂、回龙、柴坪、达仁等集镇框架持续拉大，承载能力不断增强。64个村安全饮水工程全面达标，21个农村电网改造项目全面完成。全市首条旅游风景路345国道县城至木王林场段建成通车，群众期盼多年的西沟路完成硬化改造，实施公路联网工程47.5公里、完善工程108公里、安防工程241.6公里，全面启动实施“油返砂”村级公路整治。新安装有线电视及户户通9056户，农村宽带和4G网络覆盖率达到80%以上，城乡居民生产生活条件持续改善。 一年来，我们坚持民生为本,幸福指数树起新标线。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力寻求财政异常困难情况下保障和改善民生的新路径，民生支出占比达到83.7%。拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.01%以内。第三中学、达仁中学建设加快推进，职中实训楼、永乐中学教学楼主体完工，第三幼儿园建成，高考二本上线率达到46.8%，一名学生被清华大学录取。文化事业不断繁荣，创编了大型花鼓戏《玉带缘》和《人间真情》，新媒体宣传作用充分发挥，“镇安手机台”正式上线。妇女儿童医院内部装修进展顺利，完成4个镇卫生院建设。实施全民参保计划，城乡居民养老保险覆盖率达98.6%，社会保障卡持卡人数达到17.6万人，基本实现全民医保。社会治理水平大幅提升，成功创建“省级食品安全示范县”“全省健康促进县”“全国基层中医药工作先进县”“全国平安建设先进县”。 一年来，我们坚持正风肃纪，政府作风实现新转变。强化作风建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任，深入开展政府部门作风建设整顿活动，立案查处违纪案件219起，政纪处分15人。持续推进法治型、服务型政府建设，建立健全政府权责清单，政务公开步入制度化规范化轨道，精简行政许可事项97项，全市首家政务服务中心建成运行，实现了行政审批“一厅式”办公。对重大政策落实情况、政府投资项目、脱贫攻坚等重点领域实行审计全覆盖，审计整改率达到100%。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议122件、政协委员提案123件，办结率100%，办成了一批人民群众期待的好事、实事。 民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会、国投等领域的工作也取得了新成绩。 各位代表，一年的努力拼搏，我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的干事氛围；一年的艰苦奋斗，我们戮力开创了经济稳步发展、城乡持续繁荣、人民更加幸福的大好局面。辉煌属于这方热土，成就属于全县人民。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、公安干警，向在镇安投资的客商、企业家，向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  2025-07-16

• 【商洛招商】商洛市强化文化建设赋能招商引资促进区域繁荣

  为推动文化繁荣与经济发展融合，商洛市印发关于加强文化商洛建设的实施意见，提出六项重点任务，旨在通过完善服务体系、传承优秀文化等措施，结合招商引资吸引文化旅游投资，提升城市软实力和影响力。意见明确阶段性目标：在指定时间内基本建成现代公共文化服务体系，实现文化体制高效运营，为群众提供丰富精神文化生活。 一、始终坚持正确创作导向，加大文艺精品创作力度。商洛市支持艺术家深入基层汲取灵感，推动作品反映本土特色与时代精神，如打造秦腔、商洛民歌等地域文艺品牌。通过设立专项基金和评审机制，确保创作质量，助力文化产业创新升级，吸引相关企业投资。这种导向强化了文化引领作用，为招商引资提供内容支撑。 二、着力打造群众文化活动特色品牌，广泛开展群众文化活动。商洛市整合资源举办节庆、展览等互动性强、参与度高的品牌活动，例如定期组织非遗展演和艺术讲座，丰富社区文化生活。此类举措增强公共文化服务可达性，培育群众文化认同，从而创造文旅消费新场景，间接促进外部投资进入文化领域。 三、通过推进优秀传统文化教育普及，加强非物质文化遗产保护。商洛市将传统文化融入校园课程与社区教育，如弘扬秦岭生态文化和商洛花鼓，并强化非遗项目数字化保护与活化利用，建立名录库和传承基地。这种系统化保护确保文化连续性，为文旅融合注入历史深度，吸引投资者开发体验式文旅产品。 四、不断完善公共文化服务管理机制，加快构建现代公共文化服务体系。商洛市优化文化设施布局与运营模式，推行网格化服务管理和绩效考核机制，确保城乡资源均衡配置。通过提升服务效率与覆盖率，增强城市整体吸引力，为招商引资创造稳定环境，带动社会资本参与公共文化项目共建。 五、深入实施文旅融合，持续加强项目建设，打造产业领军品牌，推动文化产业快速发展。商洛市将文化与旅游深度融合，重点发展特色景区和文化园区，如建设主题公园和创意产业基地，强化项目招商吸引企业投资运营。此举壮大产业链，培育领军品牌，通过集聚效应提升经济价值，实现文化软实力与经济硬实力协同增长。 六、通过实施文化名家培育工程、领军人才引进工程、文艺人才培养工程、群文骨干培训工程，加强文化艺术人才队伍建设。商洛市制定多层次培养计划，如搭建培训平台和引进高端人才，确保队伍专业化与创新性。这种系统性培养优化人力资源结构，为文化项目提供智力支持，助力招商引资中的人才驱动发展策略有效实施。商洛市的文化商洛建设以六项任务为轴心，系统性提升区域文化实力，为可持续经济繁荣奠定坚实基础。

  2025-07-11

• 【商洛招商】商洛三企业晋升省级林业龙头行列

  在2023年，通过招商引资和林业产业化发展，商洛市3家林业产业企业成功入选陕西省林业产业省级龙头企业行列，带动全市省级龙头企业总数增至25家，显著推动了林业资源转化和经济提升。这一成就彰显了商洛市在林业领域的创新驱动和产业集群发展成果，将为区域经济注入新活力。 一、省级龙头企业认定背景及过程 陕西省林业局通过层层申报、推荐和严格考核，最终认定25家企业为省级林业产业龙头企业，其中商洛市企业占据重要份额。这一评定工作基于基层申请和多级评审机制，体现了公开透明和科学决策。商洛市积极利用招商引资机会，吸引资本和政策支持，为当地企业创造良好营商环境。省级龙头企业认定是陕西省推动林业高质量发展的重要举措，旨在优化产业布局和资源分配。 二、入选企业业务特点及区域贡献 此次入选的商洛长青科工贸有限公司专注林产品加工和贸易，提升核桃、板栗等农产品的附加值；陕西常春园林景观工程有限公司致力于园林绿化和生态建设，促进城市美化；陕西五谷源食品生物技术开发股份有限公司聚焦食品精深加工，推动林源食品市场化。这些企业通过技术创新和产销结合，拓展了产业链条，助力商洛林业品牌建设。在省级层面，企业展现了示范作用，带动上下游企业协同发展，加速资源高效利用。 三、商洛林业产业发展基础与优势 商洛市依托丰富的森林资源，构建了以核桃、板栗和中药材为主的支柱产业体系，近年来持续强化规模化管理和集约化运营。通过招商引资和产业政策支持，当地在基地建设方面取得显著进展，总面积广阔，常年产量较高，综合产值可观。陕西省林业部门的战略引导，促进了商洛林业由资源型向价值链型转变，产业升级不断深化。这些措施确保了资源可持续开发，为龙头企业培育奠定了坚实基础。 四、龙头企业在脱贫和发展中的引领效应 商洛市省级龙头企业通过产业链整合，直接助力农户增收和脱贫成果巩固，作用日益增强。企业提供就业机会和技术培训，帮助小规模生产者融入规模化市场，增强抗风险能力。同时，它们推动产品标准化和品牌化，提升林业产品竞争力，实现效益稳步增长。在区域范围内，龙头企业示范效应加速了产业集群形成，促进乡村经济繁荣和社会稳定。 五、未来展望与产业发展方向 展望未来，商洛市将持续借助招商引资政策，深化林业产业化改革，扩大龙头企业影响力。陕西省林业发展战略将支持企业创新研发和绿色转型，加强国际合作。建议推广经验，吸引更多资本投入，培育新兴企业梯队，为林业经济长效增长保驾护航。这将推动乡村振兴与产业升级，实现人与自然和谐发展。

  2025-07-11

• 【洛南县招商】洛南聚焦才产融合打造秦创原新高地

  商洛市洛南县深入贯彻落实秦创原创新驱动平台建设工作部署，以深化人才发展体制机制改革为核心，紧密围绕创新链、产业链、生态链的深度互动与融合，精准对接区域产业与企业发展的核心需求。通过强化招商引资与招才引智联动，洛南县着力构建“以产引才、以才促产、才产融合”的科技创新生态，持续优化营商环境，夯实基础保障体系，全力推进秦创原创新驱动平台在洛南落地生根，为县域经济高质量发展注入创新动能。 一、深化人才体制机制改革，筑牢秦创原根基 洛南县将人才作为创新驱动的第一资源，系统推进人才发展体制机制改革。针对秦创原创新驱动平台建设的内在要求，洛南县重点破除制约人才发展的制度壁垒，优化人才服务保障流程，着力在人才引进、培养、评价、激励和使用等关键环节取得突破，营造更具吸引力和竞争力的人才发展环境。改革的焦点在于激发各类创新主体的活力，确保人才引得来、留得住、用得好，为秦创原建设提供坚实的人才支撑和智力保障。这一系列改革举措瞄准了阻碍人才发挥效能的痛点堵点，旨在从根本上提升区域人才竞争优势。 二、突出“三链”融合互动，精准对接发展需求 洛南县在推进秦创原建设中，特别强调创新链、产业链、生态链三者的协同发力与有机衔接。洛南县紧密围绕县域资源禀赋和主导产业（如新材料、绿色食品、健康医药等）发展实际，以产业链关键环节和创新链核心技术需求为导向，精准绘制产业与创新地图。通过搭建专业化科技创新服务平台（如技术转移中心、中试基地等），积极引导科技创新要素高效集聚和优化配置，促进科技成果的就地转化与产业化应用。同时，洛南县高度重视科技生态链的培育，努力构建涵盖研发、中试、孵化、加速、产业化的全链条服务体系，形成“三链”相互促进、融合发展的良好局面，确保创新活动精准契合产业发展脉搏和市场终端需求。 三、完善激励导向机制，激发创新内生动力 为充分激发各类创新主体的积极性和创造力，洛南县着力完善科技创新激励体系。在2023年，洛南县进一步优化科技奖励制度，正式设立并实施“科技创新奖”与“人才培养奖”，重点表彰在高新技术研发、关键技术攻关和优秀人才培养方面贡献突出的单位与个人。同时，洛南县显著加大了对高水平创新主体及成果的扶持力度，对于成功创建国家高新技术企业、国家级/省级创新型企业、省级（及以上）科技创新平台（如重点实验室、工程技术研究中心）的单位，以及对获批国家高新技术产业园区、国家级/省级农业科技园区、产业化基地、科技企业孵化器（众创空间）等载体的运营主体，以及获得授权发明专利等高质量知识产权的权利人，实施更为有力的政策与资金奖励。这一激励导向清晰地传递了洛南支持高成长性科技企业、高水平研发机构和高质量科技成果的价值取向。 四、优化创新创业生态，营造一流营商环境 洛南县深刻认识到，良好的营商环境是秦创原创新驱动平台建设成功的关键软实力。洛南县将优化营商环境摆在突出位置，着力打造市场化、法治化、便利化的发展环境。通过持续深化“放管服”改革，大幅精简行政审批事项和流程，全面推进“一网通办”，提升政务服务效能。聚焦企业在创新创业过程中遇到的难点痛点，洛南县在政策落实、融资支持、要素保障、权益保护等方面持续加大工作力度，努力营造稳定公平透明、可预期的法治环境和营商环境。洛南县还高度重视构建“亲”“清”政商关系，积极畅通政企沟通渠道，提升政策制定和服务的精准度。同时，大力完善包括研发设计、检验检测、知识产权服务、科技金融、法律咨询等在内的专业化服务体系，形成覆盖科技创新全生命周期的服务支撑网络，努力构建创新成本最低、服务效率最高、发展保障最强的营商生态，让所有在洛南创新创业的人才和企业都能安心经营、放心发展。

  2025-07-09

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